推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。隨后，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，形成類似中央八項(xiàng)規(guī)定長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，向全黨全社會(huì)表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部既要理解黨中央“必須減”的堅(jiān)定決心，又要明白關(guān)于“怎么減”的治本布局，以“減負(fù)”促“增效”、以“治標(biāo)”圖“治本”。
黨中央始終把為基層減負(fù)作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，基層是主力軍；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層是主戰(zhàn)場(chǎng)。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”、聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”，基層工作極為重要而又復(fù)雜繁重。如果基層干部被糾而復(fù)生、時(shí)有反彈的形式主義、官僚主義束縛手腳，不僅會(huì)加重干部負(fù)擔(dān)、割裂干群關(guān)系，還會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家工作大局。
新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央持之以恒、精準(zhǔn)施策，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，連續(xù)6年專門部署推動(dòng)這項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)”“對(duì)形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)”。從印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，提出一系列硬杠杠硬舉措，到建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，再到建立為基層減負(fù)反面典型案例通報(bào)曝光等機(jī)制，黨中央打出一套組合拳，充分彰顯了一以貫之、全面從嚴(yán)整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心。特別是近期出臺(tái)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，從切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范借調(diào)干部、規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等方面，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
整治形式主義為基層減負(fù)，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，不達(dá)目的絕不能罷休，達(dá)成目標(biāo)也決不放松。必須拿出決心和勇氣，以清醒認(rèn)知看待減負(fù)難題，確保整治形式主義為基層減負(fù)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。全黨上下要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義為基層減負(fù)為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為基層減負(fù)工作的前進(jìn)方向、制度遵循，聚焦因形式主義、官僚主義而加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，著眼于破解減負(fù)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在狠抓問(wèn)題整改上見底見效。
錨定形式主義突出問(wèn)題切實(shí)為基層減負(fù)松綁
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。形式主義是黨風(fēng)政風(fēng)中存在的頑瘴痼疾，有慣性、有積弊，常常以各種形式反彈回潮、花樣翻新，有的老問(wèn)題尚未根治，一些隱形變異的新情況新動(dòng)向還在出現(xiàn)。深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾治“四風(fēng)”，要堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，做到持續(xù)發(fā)力、久久為功。
形式主義、官僚主義的根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、權(quán)力觀扭曲、事業(yè)觀偏差。切實(shí)為基層減負(fù)松綁，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，解決好為誰(shuí)創(chuàng)造業(yè)績(jī)、創(chuàng)造什么樣的業(yè)績(jī)、怎樣創(chuàng)造業(yè)績(jī)的問(wèn)題。共產(chǎn)黨人要樹牢造福人民的政績(jī)觀，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔奉公，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。具體到當(dāng)前，就是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵；堅(jiān)持出實(shí)招求實(shí)效，不搞華而不實(shí)、投機(jī)取巧、數(shù)據(jù)造假；堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財(cái)。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，提高做群眾工作的本領(lǐng)，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在具體任務(wù)落實(shí)中，要制定好實(shí)施方案，做到精準(zhǔn)施策、適時(shí)適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實(shí)際。
習(xí)近平總書記深刻指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’。”在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的決策部署過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范、引領(lǐng)、推動(dòng)作用，堅(jiān)持在以上率下中抓好整改落實(shí)，既要落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)匹配，又要確保財(cái)權(quán)隨著事權(quán)同步轉(zhuǎn)移；既要減少負(fù)擔(dān)總量，防止基層過(guò)載，也要優(yōu)化負(fù)擔(dān)分布，防止“有人在干，有人在看”的閑忙不均。對(duì)照紀(jì)律處分條例，對(duì)于那些熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)；脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義行為，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的行為，以“違反工作紀(jì)律行為”給予處分。對(duì)那些涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無(wú)為、效率低下、推諉扯皮、弄虛作假，不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益的，以“違反群眾紀(jì)律行為”給予處分，真正讓基層卸下包袱、輕裝上陣，將更多精力放在抓落實(shí)、促發(fā)展、創(chuàng)實(shí)績(jī)上。
用改革創(chuàng)新之舉為基層既減負(fù)又賦能
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。整治形式主義為基層減負(fù)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。黨中央明確要求健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，是為基層減負(fù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的重要保證，是針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性的特點(diǎn)提出的?！墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》既包含了為基層減負(fù)的經(jīng)驗(yàn)做法的系統(tǒng)總結(jié)，也蘊(yùn)含著為基層減負(fù)賦能的改革思路和創(chuàng)新舉措，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》從文件、會(huì)議、政務(wù)應(yīng)用程序、督查檢查考核、調(diào)研等方面強(qiáng)化量的剛性約束，給深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循，為真減負(fù)、減真負(fù)出實(shí)招硬招，給基層干部群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。要厘清權(quán)責(zé)邊界、理順職責(zé)關(guān)系。破除深層次體制機(jī)制障礙，確保為基層減負(fù)工作在正確軌道上運(yùn)行，必須強(qiáng)化源頭治理，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題新情況，明確基層常規(guī)性任務(wù)邊界、壓縮工作模糊空間地帶、持續(xù)以法治化建設(shè)為基層松綁減負(fù)，建立清晰明確的制度規(guī)范。既要注重抓量的管控，又要注重抓質(zhì)的提升；既要推進(jìn)高質(zhì)量的督查檢查考核，又要兼顧考核的頻次；既要規(guī)范借調(diào)干部，又要重點(diǎn)培養(yǎng)在崗干部；既要規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，又要在減負(fù)中為基層賦能；既要嚴(yán)肅查處向基層“甩鍋”“攤派”“責(zé)任下卸”“層層加碼”，又要推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉；既要“解決一個(gè)問(wèn)題”，又要形成“解決一類問(wèn)題”的方法論；既要“小切口”下手，又要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、源頭治理。
激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保護(hù)栽培基層挑擔(dān)人。要準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，充分考慮“為公”與“為私”的動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格區(qū)分“無(wú)意過(guò)失”與“違紀(jì)違法”的性質(zhì)，劃清“可容之過(guò)”與“不可容之錯(cuò)”的界限，保護(hù)好那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的基層干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。面對(duì)能力不足而“不能為”的干部強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)；面對(duì)動(dòng)力不足而“不想為”的基層干部以激勵(lì)機(jī)制“激活一池春水”；對(duì)擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的基層干部堅(jiān)持能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向；對(duì)“不敢駁”的負(fù)面輿論和惡意炒作，上級(jí)部門要及時(shí)承擔(dān)起保護(hù)責(zé)任，澄清事實(shí)、化解困惑，保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者，治理負(fù)面失真報(bào)道，用法律和制度保護(hù)基層挑擔(dān)人，讓銳意進(jìn)取的“實(shí)干家”吃下“定心丸”，不能讓別有用心之人肆意丑化干部的形象、污染人民的信任、遮蔽干部的業(yè)績(jī)，平添基層干部的困惑。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違法的害群之馬，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，對(duì)于破壞政治生態(tài)、帶壞干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)懲不貸，以良好政治生態(tài)為黨員干部營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。
推進(jìn)為基層減負(fù)必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)篤行、持之以恒，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的要訣在于抓鐵有痕，要堅(jiān)定信心，保持定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成。事實(shí)表明，面對(duì)形式主義，抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓。全黨必須提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要論述和重要指示精神，以馬不離鞍、韁不松手的韌勁，從源頭著手，向治本深化，切實(shí)為基層減壓增效。推動(dòng)基層干部考核從“量考”到“質(zhì)考”轉(zhuǎn)變，把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合，給成長(zhǎng)成才“鋪路”，為基層干部減負(fù)，強(qiáng)化治標(biāo)的懲戒威力，不斷鞏固治本的成效，形成減負(fù)的制度化安排，讓基層干部把時(shí)間和精力用在刀刃上，為進(jìn)一步深化改革注入源源不斷的基層組織力、創(chuàng)新力、治理力與執(zhí)行力。
