魯政辦字〔2019〕76號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等學(xué)校：
為深入貫徹全國教育大會精神，加快推進(jìn)我省高等教育高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會需求，深化改革、擴(kuò)大開放，強(qiáng)化特色、重點突破，用10年左右時間，實現(xiàn)2—3所高校在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平，20所左右高校在同類型高校中達(dá)到國內(nèi)一流水平，40個左右學(xué)科達(dá)到國內(nèi)一流水平，使我省高等教育綜合實力位居全國前列，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。
二、著力推進(jìn)一流建設(shè)
1.創(chuàng)建一流大學(xué)。支持駐魯部屬高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，將學(xué)校發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，省財政給予相應(yīng)的配套資金，加快學(xué)校“雙一流”建設(shè)。推動省屬高校爭創(chuàng)國內(nèi)一流，實施“雙十”重點建設(shè)工程，重點建設(shè)10所省屬本科高校和10所高職院校。
2.打造一流學(xué)科專業(yè)。深化實施一流學(xué)科建設(shè)計劃，遴選40個左右優(yōu)勢特色學(xué)科強(qiáng)化建設(shè)，爭創(chuàng)國家一流學(xué)科。持續(xù)實施高水平應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，建立專業(yè)認(rèn)證獎勵制度，推動高校建成800個左右國家一流專業(yè)。
3.建設(shè)一流課程資源。啟動省級優(yōu)質(zhì)課程和規(guī)劃教材建設(shè)計劃，建設(shè)500門左右國家級、1500門左右省級優(yōu)質(zhì)線上線下課程，500種左右省級優(yōu)秀教材。加強(qiáng)虛擬仿真實驗教學(xué)中心建設(shè)，建成50個國家級虛擬仿真實驗教學(xué)項目。建立全省高校在線開放課程平臺，推動優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享。
4.培育一流人才。全面落實國家、省人才引進(jìn)政策，支持高校引進(jìn)急需緊缺的海內(nèi)外高層次人才。鼓勵高校以重點科研平臺或?qū)W術(shù)團(tuán)隊為載體，充分賦予其人才聘用、薪酬待遇、經(jīng)費使用、項目組織和學(xué)科發(fā)展等方面的自主權(quán)，打造人才聚集高地，引進(jìn)和培養(yǎng)一批一流人才，實現(xiàn)高層次人才數(shù)量倍增。
三、著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
5.調(diào)整教育類型結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)研究生教育，新增5—10個碩士或博士授權(quán)單位、300個左右學(xué)位授權(quán)點；積極爭取國家支持，并鼓勵省屬高校與國內(nèi)外知名高校開展合作，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展本科教育，逐步取消碩士授權(quán)高校專科生培養(yǎng)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校。
6.優(yōu)化高校和學(xué)科專業(yè)布局。優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，逐步建立與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)的高等教育空間布局，支持有條件的市加快大學(xué)城建設(shè)，推動高校集群發(fā)展。建立項目引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)高校圍繞我省重大戰(zhàn)略和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)需求，主動布局一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科等學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化建設(shè)一批馬克思主義理論學(xué)科，重點建設(shè)一批新興交叉學(xué)科集群，扶持一批基礎(chǔ)學(xué)科和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)科，及時調(diào)整特色不鮮明的學(xué)科和就業(yè)前景不好、市場需求不高的專業(yè)。
四、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
7.強(qiáng)化思想政治教育。落實高校黨委思想政治工作主體責(zé)任，構(gòu)建全員、全過程、全方位“三全育人”大格局。實施思政教育提升工程，鼓勵思政課教師創(chuàng)新教學(xué)模式和方法，豐富教學(xué)內(nèi)容；鼓勵專業(yè)課教師挖掘課程德育元素，推動知識傳授、能力培養(yǎng)與理想信念、價值理念、道德觀念教育有機(jī)融合；充分發(fā)揮我省紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，豐富思政教育資源，彰顯齊魯特色。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校制度，各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要定期到高校為師生講思政課或作形勢政策報告。
8.深化培養(yǎng)模式改革。鼓勵因校制宜，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。制定我省卓越人才教育培養(yǎng)計劃2.0，推進(jìn)校企協(xié)同、教科協(xié)同育人。深化校際合作育人，試點實施應(yīng)用型本科高校與職業(yè)院校（含技工院校）聯(lián)合培養(yǎng)模式。
9.嚴(yán)格學(xué)習(xí)過程管理。深化學(xué)分制改革，推動學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校學(xué)習(xí)。推行學(xué)業(yè)導(dǎo)師制度，指導(dǎo)學(xué)生按照不同發(fā)展需求，制定個性化修讀方案。強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)，全面整頓教學(xué)秩序，規(guī)范課堂紀(jì)律和學(xué)習(xí)行為，加大過程考核比重，加強(qiáng)學(xué)生品行考核，嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)。
五、推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)
10.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)布局，建設(shè)100個左右山東省實驗室和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、人文社科研究基地等，培育建設(shè)30個左右國家級科技創(chuàng)新平臺。建立健全科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設(shè)備開放共享機(jī)制。
11.提升科技創(chuàng)新能力。設(shè)立一批競爭性重大基礎(chǔ)研究和重點技術(shù)研發(fā)項目，支持高校瞄準(zhǔn)世界科技前沿、國家重大戰(zhàn)略和我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程需求，開展大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程研究，加強(qiáng)對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新。
六、著力提升教師素質(zhì)
12.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅持把師德師風(fēng)作為教師素質(zhì)評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選聘考核晉升的思想政治素質(zhì)關(guān)，全面落實《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》，建立師德考核負(fù)面清單制度，實行師德一票否決制，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。
13.強(qiáng)化名師引領(lǐng)作用。實施教學(xué)名師和團(tuán)隊“雙千”計劃，遴選培養(yǎng)千名省級教學(xué)名師、千個省級教學(xué)團(tuán)隊，造就一批教育家型教師和黃大年式教師團(tuán)隊；建立新入職教師跟班助教制度，完善名師傳幫帶機(jī)制，提升教師隊伍整體教育教學(xué)水平。
14.引導(dǎo)教師潛心教書育人。支持高校完善內(nèi)部考核獎勵制度，改革教師評價體系，大力破除“五唯”，把教學(xué)工作作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位考核的重要條件，把教學(xué)質(zhì)量與科研水平、社會服務(wù)業(yè)績同等對待；完善教授上課制度，每人每學(xué)期至少為本科生講授1門學(xué)分課程；完善績效獎勵辦法，增加教學(xué)業(yè)績比重，加大獎勵力度。完善教育教學(xué)研究立項和教學(xué)成果獎勵機(jī)制，引導(dǎo)教師積極開展教學(xué)研究與改革實踐。
七、著力推進(jìn)改革開放
15.擴(kuò)大國際交流。支持高校與國外高水平大學(xué)合作舉辦二級學(xué)院，提升中外合作辦學(xué)項目質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)教育對德合作。支持高校與國外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展科研合作和師生交流等。鼓勵高校響應(yīng)“一帶一路”倡議，開展多種形式的境外合作辦學(xué)。
16.加強(qiáng)國內(nèi)合作。創(chuàng)新合作辦學(xué)機(jī)制，鼓勵地方政府積極引進(jìn)“雙一流”高校和高水平科研院所，聯(lián)合我省高校合作設(shè)立研究生院、研究院，共同開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作；建立省屬高校管理人員赴部屬高水平大學(xué)掛職鍛煉制度。
17.改善內(nèi)部治理。指導(dǎo)高校修訂學(xué)校章程，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。逐步在全省高校取消二級學(xué)院院長、副院長行政級別，推動高校完善院長選聘制度。積極爭取上級部門支持，試點實施高校職員制改革，探索建立有利于職業(yè)發(fā)展的職級晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。
八、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和保障
18.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，注重領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)互補(bǔ)、梯次配備、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實高校黨委管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
19.完善經(jīng)費保障機(jī)制。加大競爭性項目財政經(jīng)費投入力度，逐步使高等教育生均撥款達(dá)到全國平均水平。完善生均定額撥款制度改革，依據(jù)專業(yè)評價結(jié)果，實施浮動撥款。拓展學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源，支持高校通過社會捐贈、社會服務(wù)、科學(xué)研究等多種方式籌集辦學(xué)經(jīng)費，學(xué)校自籌經(jīng)費要逐步達(dá)到辦學(xué)經(jīng)費總額的30%左右。開展收費改革試點，由高校根據(jù)培養(yǎng)成本、財政撥款及居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，合理確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各市與高校主管部門至少共建1所高水平高校，給予高校相關(guān)政策和資金支持。
20.加強(qiáng)考核與評價。建立高校分類管理與評價體系，按年度組織開展績效考核，考核結(jié)果作為財政預(yù)算管理和實施獎懲的重要依據(jù)。高校高質(zhì)量發(fā)展情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。
山東省人民政府辦公廳
2019年4月19日