中共德州
市委關(guān)于制定德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（2020年12月17日中國(guó)共產(chǎn)黨德州市第十五屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨德州市第十五屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆十二次全會(huì)精神，認(rèn)真分析形勢(shì)，結(jié)合德州實(shí)際，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出以下建議。
一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”以來(lái)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到3100億元左右；新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，“四新”經(jīng)濟(jì)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高；新型工業(yè)化強(qiáng)市三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，在全省率先實(shí)行鏈長(zhǎng)制，加快推進(jìn)“541”產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好；積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)；城市面貌日新月異，中心城區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”格局更加優(yōu)化；糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤以上，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；治水治氣治土治廢成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善；全面深化改革不斷突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放走深走實(shí)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。五年來(lái)，德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。我省正在開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速聚集，將為新一輪發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加；我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在融入新發(fā)展格局中具有通達(dá)南北、承接?xùn)|西的良好條件；產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開(kāi)放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為具備良好的基礎(chǔ)和條件。但是，我市發(fā)展仍處于全面追趕、爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)口，思想解放不夠、市場(chǎng)主體不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入與全國(guó)、全省平均水平還有不小差距。外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力仍然不足，綠色發(fā)展面臨較大壓力，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理存在弱項(xiàng)。全市上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。
3.到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，具有德州特色、對(duì)接全省、面向全國(guó)、融入世界的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；全社會(huì)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮??；人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社會(huì)，平安德州建設(shè)達(dá)到更高水平；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)宜居德州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為引擎，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開(kāi)放活市、生態(tài)美市，推進(jìn)建設(shè)具有地方特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)全市人民走向共同富裕，推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)五年國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我市發(fā)展基礎(chǔ)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越趕超，經(jīng)過(guò)五年持續(xù)奮斗，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第二方陣，初步建成“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。
建設(shè)富強(qiáng)新德州。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新第一動(dòng)力、“雙招雙引”第一戰(zhàn)場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一工程不動(dòng)搖，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”這個(gè)主攻方向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)、工業(yè)由散到強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由弱到強(qiáng)的整體躍升。新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效。傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具實(shí)力、更有潛力。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、智造名城、智慧城市、區(qū)域物流中心，努力在裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、科教、文化、健康、數(shù)字、體育等更多領(lǐng)域、更多方面發(fā)力沖刺、建成強(qiáng)市。
建設(shè)活力新德州。要素活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新源泉充分涌流。人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)有為。全面深化改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制更加靈活。教育資源更加豐富，人才成長(zhǎng)更有滋養(yǎng)，成果轉(zhuǎn)化更為順暢。與國(guó)家、省重大戰(zhàn)略深度融合對(duì)接，產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、技術(shù)聚集，形成良性循環(huán)，內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)取得顯著成效，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放格局基本形成。不斷提升城市的“時(shí)尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”，城市越來(lái)越有親和力、凝聚力、吸引力，成為近悅遠(yuǎn)來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寶地。
建設(shè)幸福新德州。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康體系不斷完善，群眾體育、競(jìng)技體育全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，城市文明程度達(dá)到新的水平。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，并加快“七有”向“七優(yōu)”推進(jìn)。社會(huì)治理體系更加完善，治理能力和水平顯著提升。廣大人民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
建設(shè)美麗新德州。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)。藍(lán)天碧水、綠意盎然的自然生態(tài)，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)相映生輝，處處彰顯德州的生態(tài)之美、人文之美、和諧之美。
二、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，厚植區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
抓住用好國(guó)家和省重大戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化協(xié)同觀念，創(chuàng)新融入方式，拓展合作空間，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展成果，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。
6.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。拓展延伸“一區(qū)四基地”功能，積極承接北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，著力在對(duì)接上下功夫、融合上促深化、服務(wù)上抓提升，全力打造山東省對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地，積極參與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點(diǎn)承接首都外溢和協(xié)作項(xiàng)目特別是科技型項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)合打造京津冀魯科創(chuàng)走廊，加快形成“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”的科技協(xié)作模式。高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造 “放心農(nóng)場(chǎng)”，加快從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地向優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地轉(zhuǎn)型。高效率建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，深入推進(jìn)與京津地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，大力開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大國(guó)工匠、技能人才。高站位建設(shè)京津南部生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行京津冀通道城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)魯冀邊生態(tài)防護(hù)林，筑牢生態(tài)安全屏障。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)、交通、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域?qū)泳┙蚣?，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享、政務(wù)服務(wù)一體通辦。
7.深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。德州因黃河得名，得黃河潤(rùn)澤，必須肩負(fù)起保護(hù)母親河的使命，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動(dòng)、率先突破。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，狠抓區(qū)域內(nèi)黃河水體、河岸系統(tǒng)治理和修復(fù)，加快黃河國(guó)際生態(tài)城和黃河水鄉(xiāng)國(guó)家濕地公園建設(shè)，按省統(tǒng)一部署共同打造百里黃河生態(tài)廊道。堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，積極配合做好黃河水沙調(diào)控體系和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)施大中型現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)黃河水高效利用，拓展黃河流域生產(chǎn)生活空間。積極融入黃河科創(chuàng)大走廊和黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。堅(jiān)持文化傳承，講好“德水安瀾”“大禹治水”“導(dǎo)河入海”等德字號(hào)黃河故事。加強(qiáng)黃河故道古桑樹(shù)群、棗林復(fù)合系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。抓住黃河國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，打造黃河文化旅游長(zhǎng)廊。
8.全面對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。把握省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)的契機(jī)，準(zhǔn)確定位、全面對(duì)接，打破行政壁壘，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)德一體化發(fā)展。推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接，拉近時(shí)空距離。積極主動(dòng)對(duì)接濟(jì)南規(guī)劃政策，支持與濟(jì)南毗連區(qū)域融入新版省會(huì)城市規(guī)劃，配合推進(jìn)濟(jì)南繞城高速二環(huán)線西環(huán)和北環(huán)段工程建設(shè)，推動(dòng)軌道交通、公路交通、航空航運(yùn)、數(shù)字基建融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)配套聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群共育工程”，強(qiáng)化與省屬高校、科研院所、省屬國(guó)企在技術(shù)、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等方面的有效對(duì)接、深層合作。支持齊河、禹城、臨邑打造融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取跨地域藥品生產(chǎn)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，打造“京滄德濟(jì)”生物醫(yī)藥走廊。推動(dòng)環(huán)保對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共治。促進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效貫通，做到治污減排與生態(tài)容量?jī)墒植⒅兀狭Υ蛟焓?huì)經(jīng)濟(jì)圈山水大花園。推動(dòng)公共服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)兩地互動(dòng)。加強(qiáng)濟(jì)德在教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的共建共享，提高基本公共服務(wù)水平。緊抓魯西崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與魯西四市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)一切創(chuàng)新主體活力，營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，著力打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
9.建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地。大力實(shí)施 “科教興市” 戰(zhàn)略，健全財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定增加科技研發(fā)投入。全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，提升園區(qū)平臺(tái)承載能力，形成科技創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)德州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”發(fā)展。緊盯產(chǎn)業(yè)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果熟化，加大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)落地支持力度，完善成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造京津濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化基地。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心，加強(qiáng)新材料、集成電路、體育器材、生物技術(shù)等共性技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。加強(qiáng)與大院大所合作，推動(dòng)建設(shè)“院士科學(xué)交流中心”。加大科技興農(nóng)力度，大力發(fā)展馬鈴薯育種等現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。在探索建設(shè)京津冀魯區(qū)域科創(chuàng)走廊中發(fā)揮應(yīng)有作用、取得更大成效，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能賦智。
10.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是企業(yè)家的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng)新型高成長(zhǎng)的龍頭企業(yè)。大力實(shí)施科創(chuàng)型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃、科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)助力工程、中小企業(yè)創(chuàng)新工程。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)存量?jī)?yōu)化。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)完善優(yōu)惠政策，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)覆蓋率。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化基金引導(dǎo)作用，完善金融支持創(chuàng)新體系，用好齊魯股權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
11.深入實(shí)施“人才興德”行動(dòng)。牢固樹(shù)立人才第一資源理念，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針。不斷放大人才政策“黃金30條”升級(jí)版效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性人才聚集高地。持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立完善高品質(zhì)、高效率人才公共服務(wù)體系。大力實(shí)施人才安居工程，推進(jìn)人才服務(wù)流程再造，著力打造工作生活成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。立足德州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，啟動(dòng)實(shí)施新一輪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“十萬(wàn)大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃”，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)名師名醫(yī)名家等頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才。整合優(yōu)化市級(jí)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。深化“假日專家”柔性引才機(jī)制，推行“人才飛地”離岸引才模式，機(jī)制化辦好“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周、“百企校園行”等引才活動(dòng)，積極承接京津冀濟(jì)人才資源外溢輻射。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動(dòng)者大軍。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展“訂單式”校企合作。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，搭建“德企匯”企業(yè)家交流平臺(tái)，培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
12.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，布局建設(shè)一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺(tái)。持續(xù)舉辦“中國(guó)·德州京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)”。建立健全科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建收益分配制度，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。
四、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，集中培育十大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極建設(shè)新時(shí)代“活力德州、智造名城”。
13.加快建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市。聚焦“541”工業(yè)體系，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，走出一條以高技術(shù)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為特色的新型工業(yè)化路子。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做實(shí)做細(xì)鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖“四圖作業(yè)”，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聚鏈、龍頭興鏈、項(xiàng)目固鏈、創(chuàng)新引鏈、金融活鏈、數(shù)字強(qiáng)鏈”行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究。聚焦綠色化工、醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航企業(yè)，帶動(dòng)一大批配套企業(yè)，精心打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的先進(jìn)制造業(yè)基地，梯次推進(jìn)百億級(jí)、五百億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施制造業(yè)提升工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革。加大企業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換支持力度，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育“工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”“創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)50強(qiáng)”，加快培育一批單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，構(gòu)建形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)支撐的雁陣型發(fā)展格局。
14.培育壯大新動(dòng)能。聚焦高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)五大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鏈?zhǔn)秸?、園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)“增量崛起”主導(dǎo)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加速布局新基建，加快第五代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育共享經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，支持企業(yè)上云觸網(wǎng)、數(shù)字賦能。加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展、超前布局新一代人工智能、前沿新材料、氫能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
15.改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。聚焦綠色化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確升級(jí)路徑，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新生機(jī)。建立企業(yè)“多投多獎(jiǎng)、少投少獎(jiǎng)”機(jī)制，大力實(shí)施技改項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，滾動(dòng)實(shí)施“千項(xiàng)技改”“千企轉(zhuǎn)型”，加快實(shí)現(xiàn)裝備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、園區(qū)上線、產(chǎn)鏈上云、集群上網(wǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化“三化”轉(zhuǎn)型。落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、水耗、能耗、安全等國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能升級(jí)，嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能。完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、提質(zhì)增效。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、安全發(fā)展水平。
16.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、電子商務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，更好滿足人民群眾美好生活需求。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)“會(huì)展+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京津冀魯會(huì)展名城。完善金融市場(chǎng)體系，發(fā)展普惠金融、消費(fèi)金融、產(chǎn)業(yè)基金等現(xiàn)代金融服務(wù)。加快中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)，傾力打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
17.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。突出培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循“少而強(qiáng)、特而優(yōu)、專而精”的思路，全市集中培育涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的十大產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培育2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局適度集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，重點(diǎn)打造體育健康、新能源汽車(chē)、北方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)業(yè)園等一批具有影響力的“區(qū)中園”。加快布局、集中建設(shè)全省重要的新能源新材料基地，全國(guó)領(lǐng)先、全球有影響的微電子配套材料及配套設(shè)備生產(chǎn)基地。全市統(tǒng)籌、有序推進(jìn)化工企業(yè)向五個(gè)化工園區(qū)集中。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，沿京滬高鐵打造新能源汽車(chē)、新材料、新一代信息通訊技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集聚軸；沿魯冀邊界打造體育器材、醫(yī)養(yǎng)健康、紡織服裝、新型復(fù)合材料等特色產(chǎn)業(yè)帶。各縣（市、區(qū)）找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成差異化發(fā)展新局面。
五、激發(fā)內(nèi)需活力，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)注重需求側(cè)改革，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中搶占先機(jī)、取得實(shí)效。
18.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效。大力培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。適時(shí)布局建設(shè)保稅商品展示交易中心。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展中心城區(qū)和縣域消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)打造一批高品質(zhì)步行街，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標(biāo)和體驗(yàn)中心。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極實(shí)施“放心消費(fèi)”工程。推動(dòng)錯(cuò)峰休假和彈性作息制度，落實(shí)帶薪休假制度。
19.擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)投資向技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力、農(nóng)業(yè)投資向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)力、服務(wù)業(yè)投資向新業(yè)態(tài)新模式發(fā)力、基礎(chǔ)設(shè)施投資向補(bǔ)齊短板發(fā)力、環(huán)保投資向全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)力。全力擴(kuò)大有效投資，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重大工程項(xiàng)目。注重投資實(shí)效，深化“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，完善“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。用好用活政府債券投資、PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
20.打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)城市。積極打通雙向開(kāi)放大通道，向北打造全省對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，向南沿京滬高鐵打通深入對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角的“黃金通道”，向東加強(qiáng)與沿海港口合作打通“出海通道”，向西與沿黃城市在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)同行動(dòng)。借助“齊魯號(hào)”歐亞班列，打造德（州）新（疆）歐（洲）品牌，積極融入“一帶一路”建設(shè)。加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，整合德城京鐵物流、齊河空港鐵路物流、平原濟(jì)鐵物流優(yōu)勢(shì)，深度挖掘中心城區(qū)及鐵路公路沿線場(chǎng)站資源，大力發(fā)展鐵路物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)物流降本增效，積極打造區(qū)域性物流中心。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)市戰(zhàn)略，讓更多“德州制造”進(jìn)入雙循環(huán)流通體系。
六、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。
21.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以工業(yè)化思維、市場(chǎng)化理念抓農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、市場(chǎng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。積極創(chuàng)建“厚德糧倉(cāng)”。堅(jiān)決扛穩(wěn)全國(guó)重要產(chǎn)糧大市責(zé)任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推行“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。爭(zhēng)取糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。落實(shí)省“百園千鎮(zhèn)萬(wàn)村”創(chuàng)建工作，開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。發(fā)展壯大糧食、肉蛋奶、果蔬水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育功能糖、調(diào)味品、扒雞等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)筑奶牛、生豬、肉牛羊、家禽四大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖率，推進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打造京津濟(jì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯管理，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造。提高農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，支持農(nóng)業(yè)工廠化創(chuàng)新探索。大力推行大數(shù)據(jù)在驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用。
22.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，細(xì)化完善村莊分類，統(tǒng)籌推進(jìn)集聚提升類、城鄉(xiāng)融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)道路、供水、供電、通信等一體建設(shè)管護(hù)，推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”。引導(dǎo)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水處理，健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，打造美麗庭院，創(chuàng)建美麗村居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，充分發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、市農(nóng)科院等院校作用，培養(yǎng)造就一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施鄉(xiāng)村人才“雁歸工程”，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化與中科院試驗(yàn)站、中國(guó)農(nóng)科院等科研單位合作，培養(yǎng)一批高層次農(nóng)業(yè)科技人才。鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，提供增值服務(wù)合理取酬。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)村級(jí)黨組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。
23.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道和空間。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)喚醒村域沉睡資源。推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社、區(qū)域黨建聯(lián)合體等經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)村民和集體增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)效能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建立健全解決農(nóng)村相對(duì)貧困的社會(huì)大救助長(zhǎng)效機(jī)制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
24.深化農(nóng)村改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟(jì)融合，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。高水平建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)德州市京津冀協(xié)同發(fā)展片區(qū)。建設(shè)好國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深入探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，繼續(xù)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，爭(zhēng)創(chuàng)更多試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)和“德州模式”。全面推廣“兩證保三權(quán)”“就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，完善“龍頭企業(yè)+科研院所+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索實(shí)踐農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，改善農(nóng)村信用環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
七、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照“全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)作發(fā)展”的思路，加快提升中心城區(qū)首位度，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
25.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間布局。“一核聚能”：實(shí)現(xiàn)德城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、陵城區(qū)功能和空間有效銜接、一體發(fā)展。打造平原、寧津、武城衛(wèi)星城，打通與河北周邊縣市的交通堵點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，放大經(jīng)濟(jì)半徑，建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)空間核心區(qū)。梯次推動(dòng)中心城區(qū)與周邊縣城功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展。“一軸隆起”：以京滬高速高鐵線為發(fā)展軸線，以中心城區(qū)、平原、臨邑、禹城、齊河為重點(diǎn)，打造京滬高鐵交通主干線上的經(jīng)濟(jì)隆起帶。“雙翼聯(lián)動(dòng)”：沿魯冀邊界以中心城區(qū)為中心，一“翼”以寧津、樂(lè)陵、慶云為重點(diǎn)向東北延伸，一“翼”以武城、夏津?yàn)橹攸c(diǎn)向西南延伸，兩翼發(fā)力形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“多點(diǎn)支撐”：強(qiáng)化鎮(zhèn)域和社區(qū)支撐作用，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展一批縣域次中心，建設(shè)一批新型社區(qū)。
26.提升中心城區(qū)首位度。立足“聚要素、增活力、提品質(zhì)”，加大要素支持保障力度，全面提升城市發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)品位，打造“區(qū)域中心城市”。加快完善戶籍、財(cái)政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特別是年輕人來(lái)德創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實(shí)提高中心城區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，爭(zhēng)取到2025年，中心城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到180萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口120萬(wàn)人。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高端裝備制造核心區(qū)、新一代信息技術(shù)先行區(qū)、新材料引領(lǐng)區(qū)、智慧康養(yǎng)基地，重點(diǎn)打造2—3個(gè)標(biāo)識(shí)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。以德州東站為核心打造現(xiàn)代化高鐵科技新城。明確市本級(jí)與四區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化四區(qū)同城意識(shí)，一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃、一同建設(shè)、一體推進(jìn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，確保城市邊界和功能區(qū)內(nèi)村莊全部改造完畢。依托大運(yùn)河、岔河、減河、馬頰河，建設(shè)完善“四河八岸”城市景觀帶和交通大通道。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、金融聚集區(qū)、市民廣場(chǎng)、會(huì)展中心、城市客廳，加快規(guī)劃建設(shè)以大型綜合體育場(chǎng)、游泳館、球類場(chǎng)館等為主體的體育場(chǎng)館。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、城市規(guī)劃展館、青少年活動(dòng)中心、校外拓展基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，打造一批主題文化公園，提升中心城區(qū)文旅休閑功能。
27.增強(qiáng)縣城集聚帶動(dòng)功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，提升綜合服務(wù)能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集能力和企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。為縣市區(qū)充分放權(quán)賦能，鼓勵(lì)支持各縣市區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，積極打造產(chǎn)城融合示范樣板，爭(zhēng)創(chuàng)一批新型工業(yè)化示范縣，加快形成比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的縣域高質(zhì)量發(fā)展新格局。
28.提高鎮(zhèn)域發(fā)展服務(wù)能力。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。創(chuàng)新和完善中心鎮(zhèn)管理體制，賦予與事權(quán)相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深入探索“黨建+網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的鄉(xiāng)村治理服務(wù)模式，完善黨群服務(wù)中心功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更多下沉到鄉(xiāng)村。推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，支持做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批區(qū)域重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)。
29.建設(shè)新型智慧城市。按照“一底座、一大腦、兩中心、四類綜合應(yīng)用”的總體框架，全力推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加快全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市大腦和城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心。推進(jìn)智慧政務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”，高質(zhì)量建成“掌上德州”。推進(jìn)智慧民生，加快智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧救助服務(wù)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字檔案系統(tǒng)等公共文化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)智慧治理，建設(shè)完善“雪亮工程”并充分發(fā)揮作用，提升智慧社區(qū)治理和服務(wù)能力。推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧物流等數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育壯大安全可靠數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。構(gòu)建“物聯(lián)感知”體系，加快新型智能感知設(shè)施建設(shè)。
八、聚力改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持有解思維，發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”作用，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果。
30.全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。突出抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“第一工程”，增強(qiáng)全社會(huì)尊商、重商、親商、安商意識(shí)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，擦亮“厚德載物、創(chuàng)業(yè)之州”金字招牌。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)流程再造，系統(tǒng)梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，規(guī)范責(zé)任主體權(quán)力運(yùn)行流程，推行政府部門(mén)職責(zé)邊界清單制度，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任鏈條。打響“在德州·辦德好”政務(wù)服務(wù)品牌。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全流程標(biāo)準(zhǔn)化。深化“一件事”集成改革。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深入推進(jìn)“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，健全完善“容新容缺承諾”工作機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理體系。深化“市縣同權(quán)”改革，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。根據(jù)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)用權(quán)需求，將各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免簡(jiǎn)單化執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)行政策，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)執(zhí)法。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系，著力打造“誠(chéng)信德州”品牌。
31.深化要素市場(chǎng)化配置改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，打通生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn)。將土地征收成片開(kāi)發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。加大盤(pán)活閑置低效土地、出清“僵尸企業(yè)”力度。深化用地市場(chǎng)化配置改革，完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易制度，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法破解重大項(xiàng)目能源要素制約。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全人力資源市場(chǎng)體系。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，整合政府、企業(yè)、社會(huì)各類數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)據(jù)共享、交易、分析平臺(tái)。
32.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，對(duì)域內(nèi)所有企業(yè)公平對(duì)待。加快培育強(qiáng)企方陣和支柱型產(chǎn)業(yè)集群。健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，加大面向民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和新生代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，健全落實(shí)“三重一大”決策制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)和管理監(jiān)督。圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)總體布局，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，穩(wěn)慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
33.深化財(cái)稅金融改革。進(jìn)一步健全市本級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)稅管理體制，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，建立市場(chǎng)化項(xiàng)目遴選運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)智慧財(cái)稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，做好資本財(cái)政文章。推進(jìn)投融資體制改革，靈活運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。搶抓德州入選國(guó)家產(chǎn)融合作第一批延續(xù)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，建設(shè)產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新財(cái)政金融高效互動(dòng)模式，努力打造產(chǎn)融合作創(chuàng)新城市。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育篩選機(jī)制，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市渠道，鼓勵(lì)上市公司充分利用資本市場(chǎng)工具增強(qiáng)資本實(shí)力。加快齊魯股權(quán)交易市場(chǎng)德州運(yùn)營(yíng)中心創(chuàng)新發(fā)展。
九、全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地
主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和省對(duì)外開(kāi)放大局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，健全完善更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，培育開(kāi)放合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
34.高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)新區(qū)。搶抓新的重大歷史機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流新區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)德州新區(qū)。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)分離模式，有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，集成交通樞紐、政策疊加、產(chǎn)業(yè)完備、要素集聚等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)。促進(jìn)各類要素資源自由流動(dòng)、高效配置，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量崛起，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，努力把新區(qū)建設(shè)成對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。復(fù)制國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑屝聟^(qū)成為政策資源的富集地和體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)，舉全市之力把新區(qū)建成對(duì)外開(kāi)放的主引擎、高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。
35.大力度開(kāi)展招商引資。聚焦“雙招雙引”第一戰(zhàn)場(chǎng)，把全市上下更多的力量、更大的精力集中到招商引資上來(lái)。修訂完善“招商圖譜”，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化要素聚集和鏈條整合。完善科學(xué)有效的評(píng)估論證機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的項(xiàng)目落地保障機(jī)制。聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)日韓、東盟、歐盟，著力招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)引進(jìn)一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。積極探索“倒飛地”模式，實(shí)現(xiàn)借梯登高、借力發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)及央企、強(qiáng)企戰(zhàn)略合作，吸引外資在我市設(shè)立研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)或直接投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市設(shè)立地區(qū)總部。提升省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際化平臺(tái)承載力，通過(guò)采取“區(qū)中園”“園中園”等模式共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，打造全市內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，打造利用外資特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際信息發(fā)布平臺(tái)，利用好各類產(chǎn)品交易會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等開(kāi)放節(jié)慶活動(dòng)。
36.寬領(lǐng)域拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。全面落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，促進(jìn)外貿(mào)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署新機(jī)遇，以東盟國(guó)際生態(tài)城為依托，建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造中國(guó)北方對(duì)接?xùn)|盟的支點(diǎn)城市，努力在全球最大自貿(mào)區(qū)建設(shè)中搶占先機(jī)。深入對(duì)接日韓，積極開(kāi)展與中東歐合作，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、民間交流。積極對(duì)接省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)德州內(nèi)陸港。加快申建魯北樂(lè)陵保稅物流中心（B型）。積極爭(zhēng)創(chuàng)德州綜合保稅區(qū)。積極培育跨境電商、公共海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際自主品牌。加快培育本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu)重組，創(chuàng)新對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。
十、推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極打造天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的宜居德州。
37.優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，形成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。嚴(yán)控耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。建立項(xiàng)目履約監(jiān)管制度和土地使用共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。
38.更大力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以德州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作信息化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的閉環(huán)管理。構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，優(yōu)化城市綠地布局。進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建多污染物、多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同控制的大氣環(huán)境管理體系，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)水系生態(tài)修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，重點(diǎn)實(shí)施徒駭河濕地、馬頰河濕地、黃河故道生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)提升等一批工程項(xiàng)目。深入實(shí)施河湖生態(tài)治理，打造升級(jí)版河湖長(zhǎng)制。規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)雨污分流改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，徹底解決污水直排問(wèn)題，堅(jiān)決防止城市黑臭水體反彈，實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)和水循環(huán)“三水”統(tǒng)籌。全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)固廢處理及城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，統(tǒng)籌構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡”的危險(xiǎn)廢物處置體系。
39.更實(shí)舉措發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化低碳化，全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材行動(dòng)。加快盤(pán)活閑置低效土地，推進(jìn)工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)體系，大力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)型企業(yè)。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展“共享工廠”“共享園區(qū)”。推動(dòng)生活方式綠色化低碳化，穩(wěn)步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。
十一、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展保障支撐
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，加快構(gòu)建功能完善、布局合理、智能精細(xì)的“四網(wǎng)并進(jìn)”綜合支撐體系。
40.打造綜合交通體系。放大交通主樞紐城市效應(yīng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)市，再造“九達(dá)天衢、神京門(mén)戶”新優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取接入京津雄半小時(shí)通勤圈，打造周邊大中城市1小時(shí)交通圈。建設(shè)完善“五縱五橫四射三連”國(guó)道網(wǎng)、“四縱四橫二連”高速公路網(wǎng)。加快打造“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，謀劃爭(zhēng)取德州—滄州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城際高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路、通高鐵。積極爭(zhēng)取德龍煙鐵路連接至黃驊港，謀劃協(xié)調(diào)通往沿海港口、滿足大型設(shè)備通行的物流通道。沿馬頰河兩岸建設(shè)東西走向公路大通道，南延幸福大道建設(shè)南北走向德濟(jì)新通道。優(yōu)化城市骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，加快推進(jìn)岔河兩岸快速路南延等一批城市出口“卡脖子”工程，東移東外環(huán)，貫通西外環(huán)，完善提升中心城區(qū)大外環(huán)。優(yōu)化城市立交布局，建設(shè)一批人行天橋和地下人行通道。優(yōu)化中心城區(qū)周?chē)?個(gè)高速出入口，實(shí)現(xiàn)從中心城區(qū)15分鐘進(jìn)入高速公路。加快推進(jìn)聯(lián)通中心城區(qū)四區(qū)的快速路建設(shè)，建成智能軌道交通快運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升一批城鄉(xiāng)主要交通干道。推進(jìn)大運(yùn)河黃河以北段復(fù)航和徒駭河通航前期研究工作。積極推進(jìn)德州民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快布局建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。
41.優(yōu)化能源保障體系。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，全面提升非化石能源利用比例?？刂泼禾渴驮隽?，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“四縱四橫”高壓天然氣管網(wǎng)，完善油氣儲(chǔ)輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新能源和可再生能源。扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革，實(shí)施微電網(wǎng)工程，推動(dòng)建立新型供用電模式，推進(jìn)500千伏輸變電工程等重大項(xiàng)目建成落地。積極推進(jìn)熱源清潔改造和清潔熱源新建，大力推行空氣源熱泵等新型能源產(chǎn)品，優(yōu)化供暖用能結(jié)構(gòu)，提升熱源保障能力。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施”深度融合發(fā)展，適度超前布局加氫站。
42.完善現(xiàn)代水利體系。增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，補(bǔ)齊工程性供水短板，建設(shè)重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水、節(jié)水工程和現(xiàn)代水網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)滯洪區(qū)及河道治理工作，加強(qiáng)水閘水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新建抗旱水源、大中型水庫(kù)增容等工程。加快推進(jìn)供水安全及南水北調(diào)配套工程水庫(kù)聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，提高城鄉(xiāng)飲水安全保證率。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)水利感知網(wǎng)和水利信息網(wǎng)。
43.建設(shè)城市管網(wǎng)體系。加大地下管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)力度，打造高效、安全、可靠、綠色、智能的地下管網(wǎng)體系。優(yōu)化城市供氣、供水、供熱、排水、通信等管網(wǎng)配置，持續(xù)推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，科學(xué)加強(qiáng)新建管網(wǎng)布局。推進(jìn)建設(shè)地下綜合管廊，提升綜合管廊智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和智能處置。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
十二、推動(dòng)文化繁榮興盛，增強(qiáng)人民精神力量
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民精神文化需求，凝聚新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
44.加快新時(shí)代文明德州建設(shè)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。挖掘“厚德、包容、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的德州精神所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。開(kāi)展勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
45.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為標(biāo)識(shí)、先進(jìn)文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，推動(dòng)中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善的力量。統(tǒng)籌挖掘董子文化、大禹文化、運(yùn)河文化、紅色文化、民俗文化等人文資源，講好德州故事，增強(qiáng)文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造歷史文化名城。深入開(kāi)展各具特色、富有成效的宣傳創(chuàng)建活動(dòng)，傳承德州文脈、感知德州底蘊(yùn)，增強(qiáng)全市人民的認(rèn)同感、自豪感。加強(qiáng)全國(guó)乃至世界各地德州商會(huì)建設(shè)，繼承發(fā)揚(yáng)“厚德厚道、實(shí)在實(shí)干”的德商精神，匯聚“闖世界、報(bào)家鄉(xiāng)”的德商力量。
46.提升公共文化服務(wù)水平。深化文化體制改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建成市級(jí)圖書(shū)館新館、文化館新館、科技館、黨史館和美術(shù)館等場(chǎng)館。探索館店結(jié)合體模式，深入開(kāi)展公共文化機(jī)構(gòu)總分館建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)陣地。加快媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系，做大做強(qiáng)市級(jí)主流媒體，建強(qiáng)用好市縣融媒體中心。推動(dòng)文藝創(chuàng)作，創(chuàng)排一批文藝精品。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書(shū)屋”，推廣“城市書(shū)房”，建設(shè)“書(shū)香德州”。
47.推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，催生培育新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)齊河博物館群、寧津歡樂(lè)谷、大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園、智圣東方文化園等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。搶抓大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)大運(yùn)河德州段保護(hù)利用，規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河文化旅游帶。
十三、保障改善民生，提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
48.提高居民收入水平。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，鼓勵(lì)勤勞守法致富，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。積極落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
49.推進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提檔升級(jí)高校畢業(yè)生來(lái)德留德就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)政策。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
50.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的動(dòng)力源作用。創(chuàng)新思政教育方式，加強(qiáng)學(xué)生心理和生命安全教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)師能建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，積極推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。大力推進(jìn)教育公平，持續(xù)解決好大班額問(wèn)題。辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化中職、高職、本科職業(yè)教育體系。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。大力擴(kuò)充高等教育資源，強(qiáng)化校城校企融合，提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)地方發(fā)展能力。積極協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。積極推進(jìn)省市共建，支持德州學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。積極爭(zhēng)創(chuàng)德州職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和齊魯科技職業(yè)大學(xué)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
51.完善人口服務(wù)體系。積極落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建，拓展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老為主體，以各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，以醫(yī)、康、健、食、娛、學(xué)、養(yǎng)“七位一體”為內(nèi)涵的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)新架構(gòu)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)有效證件互認(rèn)通用。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
52.提高社會(huì)保障水平。完善提升社會(huì)大救助體系，打響德州大救助全國(guó)民生工作品牌。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理教育。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，兜牢基本民生保障底線。做好退役軍人安置、管理和保障工作，繼續(xù)深化全國(guó)雙擁模范城建設(shè)。
53.實(shí)施全民健康行動(dòng)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機(jī)制，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造健康德州。改革疾病預(yù)防控制體系，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)常態(tài)化院感防控措施。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，大力引進(jìn)高端醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，積極推進(jìn)市傳染病防治中心、東部醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，加快建設(shè)醫(yī)療資源信息平臺(tái)，不斷提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)滿意度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治體系。完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。科學(xué)規(guī)劃和配置公共體育資源，完善居民休閑空間布局，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市。擴(kuò)大我市“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市”名片影響力，深化國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造一批體育特色小鎮(zhèn)。
十四、深入貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平的平安德州
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
54.服務(wù)國(guó)家安全大局。把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決守住暴恐案事件“零發(fā)生”的底線。加大對(duì)邪教組織防范打擊力度。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，建設(shè)一批國(guó)家安全宣傳教育主題公園。
55.保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共交通安全多元化治理，構(gòu)建智慧交通安全管理新模式。扎實(shí)推進(jìn)“食安德州”建設(shè)，提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范市。全面提升應(yīng)急管理水平，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。
56.確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。保障糧食安全。
57.加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的基層治理新機(jī)制。持續(xù)抓好城市“三無(wú)小區(qū)”治理工作，全面推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，做強(qiáng)做實(shí)平安德州“細(xì)胞單元”。推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“街呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建惠民便民的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。
58.維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全預(yù)防和多元化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，積極預(yù)防、妥善化解各類矛盾糾紛，以擔(dān)當(dāng)精神合力解決歷史遺留問(wèn)題。健全完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建成社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，加快完善立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，始終保持對(duì)治安突出問(wèn)題嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、新業(yè)態(tài)犯罪，推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
十五、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)落實(shí)落地
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚社會(huì)正能量，畫(huà)出最大同心圓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而砥礪奮進(jìn)，全力以赴將宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
59.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鮮明樹(shù)立實(shí)踐實(shí)干實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，建立發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全干部從嚴(yán)管理體系，持續(xù)推進(jìn)和完善不擔(dān)當(dāng)不作為干部召回管理工作機(jī)制。健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)和受處理受處分干部教育管理使用機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。完善政治監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
60.廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)ｌ柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛(ài)國(guó)友好力量。抓經(jīng)濟(jì)不忘強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)化黨管武裝制度落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。推動(dòng)軍地科技資源共享、產(chǎn)業(yè)合作。
61.扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治德州、法治政府、法治社會(huì)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，完善公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權(quán)威。實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法。推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
62.確保規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。按照本次全會(huì)精神，制定市級(jí)和各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各部門(mén)單位健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，做好規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)、跟蹤問(wèn)效、督促檢查，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州努力奮斗。
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