發(fā)布于 2022-02-17 點(diǎn)擊數(shù)：10205
近期，北京發(fā)布了優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的22項(xiàng)措施，受到廣泛關(guān)注。據(jù)國家衛(wèi)健委有關(guān)新聞發(fā)布會介紹，自去年中央印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下文簡稱《決定》）以來，各地各部門出臺了一系列舉措，積極落實(shí)中央政策。從總體上看，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。
同時，我們也注意到，網(wǎng)上一直存在著一些聲音，認(rèn)為相關(guān)政策不夠“解渴”“帶勁”，實(shí)質(zhì)性作用不夠大，“光靠這些舉措很難讓年輕人生三孩”……
對此應(yīng)該怎么看？這些政策究竟管不管用？
我們評價一項(xiàng)政策管不管用，應(yīng)當(dāng)先搞清楚制定政策的目標(biāo)是什么，然后才能作出判斷。
首先要澄清一個誤區(qū)——國家制定實(shí)施三孩生育政策，目標(biāo)不在于追求育齡夫妻普遍生育三孩，而在于進(jìn)一步滿足人民群眾多元化的生育意愿，努力消除制約生育意愿實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困難。更直白地講，這些政策強(qiáng)調(diào)的不是一定要生多少個孩子，而是既讓老百姓在“生幾個”上有更大選擇權(quán)，更讓老百姓在“養(yǎng)孩子”上有更多獲得感。
仔細(xì)讀中央《決定》和各地的實(shí)施方案，三孩生育政策的規(guī)范表述是“一對夫妻可以生育三個子女”——“可以”二字表明，規(guī)定的只是上限，并非“標(biāo)配”。除此之外，這些政策把大量篇幅用在了“生育數(shù)量”之外的其他領(lǐng)域（包括教育、稅收、保險、住房等方方面面），不再是單一的人口政策文件，而是綜合的社會政策文件——這是與之前的“獨(dú)生子女政策”、“單獨(dú)二孩政策”、“全面二孩政策”相比的最大不同之處。
因此，我們特別是青年朋友們，在評價這些政策時，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)糾結(jié)于“能不能打動我生三孩”、“看你怎么讓我生三孩”等等，而應(yīng)多關(guān)注能不能幫助自己減輕生育養(yǎng)育中的實(shí)際困難（無論選擇生幾個）——從這個角度看，這些政策是管用的。
中央《決定》和各地文件，集中強(qiáng)調(diào)了三個方面的支持舉措——提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。我們逐一看看——
關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。提到了加強(qiáng)高危群體孕產(chǎn)服務(wù)、規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用等舉措。這幾條，對那些想生但因健康問題、年齡原因不敢生、不能生的群體具有很強(qiáng)的針對性，實(shí)實(shí)在在解除了后顧之憂。
關(guān)于發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。“產(chǎn)后園（幼兒園）前沒人帶”是當(dāng)前大多數(shù)家庭的“痛點(diǎn)”。在這方面，國家出臺了一系列“硬核”政策——將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)作為“十四五”期間的20個主要發(fā)展指標(biāo)之一，要求這一數(shù)量從現(xiàn)在的每千人口擁有1.8個提高到2025年的4.5個（這種翻番的增幅在大國發(fā)展指標(biāo)中十分罕見，可見國家的重視程度）。更重要的是，這些政策不僅“硬”，而且“實(shí)”——以北京剛出臺的方案為例，提出要在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施；要將托育服務(wù)設(shè)施納入本市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)；要支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)；要研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施等等……熟悉政策語言的青年朋友能夠讀出，這些表述背后具有超常規(guī)的創(chuàng)新思維和落實(shí)力度，十分實(shí)惠。據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)測，2025年全國托位總數(shù)可達(dá)640萬個左右——相對于每年1000萬左右的新生兒來說，這個保障比例就很高了（畢竟不是所有幼兒都需要托育），相信用不了幾年，“入托難”問題一定會發(fā)生看得見的顯著變化。
關(guān)于降低生育、養(yǎng)育、教育成本。國家在這方面打出了一套“組合拳”，針對“負(fù)擔(dān)最重的領(lǐng)域”、“壓力最大的群體”、“難度最大的困難”一一出招兒——
教育是“負(fù)擔(dān)最重的領(lǐng)域”，一個家庭養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本和情緒焦慮大多集中于此。隨著國家教育改革和“雙減”舉措的深入推進(jìn)，讓家長精疲力竭、孩子不堪重負(fù)的“教育軍備競賽”正在發(fā)生深刻變化，這一點(diǎn)有目共睹。
女性是“壓力最大的群體”，長期以來都是生育養(yǎng)育中的弱勢群體。國家高度重視在男性女性之間、國家單位家庭之間合理分配生育養(yǎng)育成本，提出了父母育兒假、保障女性生育權(quán)益等一系列具體措施，致力于為女性減負(fù)。
住房是“難度最大的困難”，其綜合性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口生育領(lǐng)域。對此，國家努力保障基礎(chǔ)需求（比如公租房優(yōu)先配租、戶型照顧等），鼓勵因地制宜滿足其他需求（比如差異化租賃、優(yōu)惠購房等），循序漸進(jìn)予以解決。
一句是“以人民為中心”。不管是讓想多生的有了更多選擇，還是讓“有娃”家庭普遍減少煩惱、減輕負(fù)擔(dān)，這些政策的出發(fā)點(diǎn)都是為了讓老百姓生活得好，并且精準(zhǔn)掌握了我們現(xiàn)實(shí)生活中的“痛點(diǎn)”，正在努力務(wù)實(shí)地應(yīng)對。
另一句是“牽一發(fā)而動全身”。人口問題是“國之大者”，同時也是慢變量，尤其在今天不可能有“一招靈”的妙法子。目前的政策很好兼顧了可行性、有效性及與其他方面的平衡性，對于一個大國來說行得通、辦得到。相比而言，一些“網(wǎng)紅”專家提出的發(fā)房子、分現(xiàn)金等激進(jìn)手段，看似過癮，實(shí)則危險，最終損害的是大家的長遠(yuǎn)利益。
最后，筆者想說，孩子是父母的最珍貴禮物——生育決策歸根結(jié)底是一個家庭自己的決策。希望每一位青年朋友，都能結(jié)合國家政策，根據(jù)實(shí)際情況，作出最適合的選擇，并享受由此而生的酸甜苦辣、人生百味。
（本文僅代表作者個人觀點(diǎn)）
德州科技職業(yè)學(xué)院團(tuán)委
