教育部辦公廳等五部門關(guān)于加強高等學歷
繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知
教職成廳函〔2021〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、市場監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、公安局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：
高等學歷繼續(xù)教育（含成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學考試等形式）是國民教育體系的重要組成部分，是人民群眾更新專業(yè)知識和提升職業(yè)能力的重要途徑，是建設(shè)技能型社會和學習型社會的重要支撐。近年來，社會上有關(guān)高等學歷繼續(xù)教育的虛假、夸大廣告宣傳問題日益凸顯，嚴重違反有關(guān)法律法規(guī)，嚴重損害人民群眾和高校的利益，嚴重破壞學歷教育制度的嚴肅性，嚴重影響高等學歷繼續(xù)教育的社會聲譽。為規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布，凈化高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境，切實維護人民群眾和高校合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國廣告法》以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)等，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范廣告發(fā)布行為
?。ㄒ唬└叩葘W歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布須遵守國家廣告監(jiān)管和教育管理有關(guān)法律法規(guī)和制度。未經(jīng)高校法人書面授權(quán)或省級自學考試管理機構(gòu)審查備案，企事業(yè)單位、社會組織或個人不得發(fā)布或以教育咨詢、學歷提升服務(wù)等名義變相發(fā)布涉及具體高校的高等學歷繼續(xù)教育和自學考試助學活動廣告。有關(guān)書面授權(quán)或?qū)彶閭浒感畔?yīng)主動向社會公開。未經(jīng)用戶同意，不得通過電話、短信等形式開展高等學歷繼續(xù)教育宣傳和咨詢服務(wù)。
?。ǘ└咝?yīng)嚴格履行辦學主體責任，完善廣告宣傳統(tǒng)一歸口管理制度，做好內(nèi)容審核。校內(nèi)二級學院和高校設(shè)置的函授站、校外學習中心（含公共服務(wù)體系學習中心）不得自行開展或授權(quán)其他企事業(yè)單位、社會組織或個人開展廣告宣傳。對于發(fā)現(xiàn)涉及本校的高等學歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告，高校應(yīng)主動交涉、澄清、處理并消除影響。
?。ㄈ└叩葘W歷繼續(xù)教育廣告內(nèi)容特別是有關(guān)入學條件、最低學習年限、學費標準及收取方式、報名途徑、高校招生網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書和學位證書獲取條件等信息必須真實、準確、合法，不得出現(xiàn)“無需學習”“無需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容，不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學考試助學活動與主考學校學歷教育的關(guān)系區(qū)別；不得混淆技師學院，專修學院、研修學院等非學歷高等教育機構(gòu)與開展學歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。
?。ㄋ模└鞯赜嘘P(guān)主管部門應(yīng)督促各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺、新媒體平臺、自媒體平臺、APP（應(yīng)用程序）等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強對高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體、內(nèi)容的審核，對涉及虛假夸大違規(guī)信息進行有效過濾，不得發(fā)布無高校法人書面授權(quán)或省級自學考試管理機構(gòu)審查備案的相應(yīng)廣告及其他違法違規(guī)信息。
二、開展專項整治行動
各省級教育行政部門牽頭，會同本地區(qū)市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門開展專項整治行動。各部門職責分工為，教育行政部門負責組織協(xié)調(diào)各部門開展工作，督促屬地高校、自學考試管理機構(gòu)、社會助學機構(gòu)規(guī)范廣告宣傳，完善管理制度，通報典型問題，及時將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)廣告線索移交相關(guān)部門處理；市場監(jiān)管部門負責加強對教育培訓廣告的監(jiān)督檢查，依法查處虛假違法廣告；網(wǎng)信部門負責對有關(guān)主管部門研判定性后轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)信息以及相關(guān)網(wǎng)站和賬號，依法依規(guī)及時進行處置處罰；電信主管部門負責加強ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、域名和IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，配合有關(guān)部門依法處置經(jīng)認定違法違規(guī)的網(wǎng)站和APP等，對有關(guān)主管部門研判定性后轉(zhuǎn)送的騷擾電話、垃圾短信相關(guān)違法違規(guī)線索依法進行處置；公安機關(guān)負責配合有關(guān)部門對認定違法違規(guī)的平臺、APP等依法進行查處，督促企業(yè)切實落實主體責任，對移送的涉嫌犯罪案件開展偵查打擊。
專項整治行動時間為2021年10月—2022年2月，分3個階段實施。
（一）自查自糾階段（2021年10月—11月底）。各部屬高校對本校開展或委托開展的學歷繼續(xù)教育宣傳廣告開展自查和排查。各省級教育行政部門組織自學考試管理機構(gòu)、屬地高校、函授站、校外學習中心、社會助學機構(gòu)等開展自查和排查。各地市場監(jiān)管部門嚴格督促有關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者開展高等學歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告宣傳自查自糾。
?。ǘ┘姓坞A段（2021年12月—2022年1月底）。各地按照本通知要求建立工作機制，制訂具體實施方案，集中開展專項整治工作，對違法違規(guī)案件進行查處。各省級教育行政部門請于2021年11月前將實施方案報教育部。如涉及跨省、境外等需要國家有關(guān)部門處理的問題線索，請?zhí)顚憛R總表（見附件）及時報送教育部，教育部會同國家有關(guān)部門進行處理。
（三）總結(jié)鞏固階段（2022年2月）。各省級教育行政部門于2022年2月20日前將本區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆涌偨Y(jié)（包括工作開展情況、取得的成效、存在的問題和困難、下一步工作安排、長效機制建立和運行情況）和典型案例報送教育部。教育部將會同有關(guān)部門向社會公布專項整治行動結(jié)果，通報曝光違法違規(guī)典型案例及處理情況。
三、建立長效監(jiān)管機制
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，形成工作合力。各地有關(guān)部門、高校要充分認識整治和規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布對于保障人民群眾和高校合法權(quán)益、推動高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。各地有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，細化措施，明確分工，形成合力，保障工作的順利開展。
（二）標本兼治，健全長效機制。各省級教育行政部門要牽頭建立本地區(qū)部門間溝通協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督懲戒等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，運用行政處罰、刑事打擊、信用監(jiān)管等手段進行綜合治理。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等向社會廣泛征集問題線索，建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究。
（三）廣泛宣傳，加強輿論引導。各地有關(guān)部門、高校要加強宣傳力度，通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、自媒體平臺等渠道，對典型案例查處情況進行曝光，對損害人民群眾和高校切身利益的違法違規(guī)行為進行輿論震懾，為高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：教育部職業(yè)教育與成人教育司 魯亞輝、徐璐，dce@moe.edu.cn。
附件：跨區(qū)域高等學歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告發(fā)布行為問題線索匯總表
教育部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳
2021年9月30日
凈化高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境
——解讀《關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》
10月14日，記者從教育部獲悉，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》，對高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布、內(nèi)容、程序等提出規(guī)范性要求，并部署開展違法違規(guī)廣告專項整治行動，推動建立長效監(jiān)管機制。
高等學歷繼續(xù)教育為何頻現(xiàn)違法違規(guī)廣告？加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理有哪些重點？廣大受教育者又該如何選擇？記者就這些問題采訪了相關(guān)專家學者。
虛假信息滿天飛，高等學歷繼續(xù)教育廣告亟待規(guī)范
“無需考試，兩年包拿本科畢業(yè)證，低學歷上班族的機會來了！”
許多人都有這樣的經(jīng)歷：在上網(wǎng)時，會遇到網(wǎng)頁彈窗稱某機構(gòu)不用考試就能拿到本科學歷，投入少、收益多，非常“誘人”。近年來，這些關(guān)于高等學歷繼續(xù)教育的虛假廣告，引起社會各界和相關(guān)高校的強烈不滿。
“高等學歷繼續(xù)教育包含成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學考試等形式，是面向社會在職從業(yè)人員提供的高等學歷教育。這一屬性決定了其在辦學過程中會出現(xiàn)大量廣告發(fā)布行為。”上海商學院國際教育學院院長陳巍認為，自媒體的發(fā)展引發(fā)高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布主體多元化、發(fā)布渠道扁平化，廣告管理方式滯后，管理效果不佳。
全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組常務(wù)副秘書長李德芳指出，這些虛假宣傳廣告所說的“包過”“包畢業(yè)”“包獲文憑”，是對國家繼續(xù)教育制度的公然挑戰(zhàn)，是對高等學歷繼續(xù)教育的扭曲和誤導，是對國家人力管理制度和人力資源、人才條件的欺騙和破壞，嚴重危害高質(zhì)量教育體系建設(shè)，亟待規(guī)范。
多管齊下組合拳，堵疏結(jié)合規(guī)范廣告發(fā)布行為
記者注意到，《通知》多管齊下，堵疏結(jié)合，打出了一套規(guī)范廣告發(fā)布行為的“組合拳”。
一方面，《通知》明確未經(jīng)高校法人書面授權(quán)或省級自學考試管理機構(gòu)審查備案，企事業(yè)單位、社會組織或個人不得發(fā)布或以教育咨詢、學歷提升服務(wù)等名義變相發(fā)布涉及具體高校的高等學歷繼續(xù)教育和自學考試助學活動廣告。高校應(yīng)嚴格履行辦學主體責任，完善廣告宣傳統(tǒng)一歸口管理制度。各地有關(guān)主管部門應(yīng)督促門戶網(wǎng)站、搜索引擎、新媒體平臺等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強審核，對涉及虛假夸大違規(guī)信息進行有效過濾。
另一方面，《通知》還特別強調(diào)高等學歷繼續(xù)教育廣告內(nèi)容特別是有關(guān)入學條件、最低學習年限、學費標準及收取方式、報名途徑、高校招生網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書和學位證書獲取條件等信息必須真實、準確、合法，并以負面清單方式規(guī)范了發(fā)布內(nèi)容的4項判斷標準。
——不得混淆辦學主體。高等學歷繼續(xù)教育廣告的發(fā)布主體是主辦高校，在各類辦學廣告的內(nèi)容中不能模糊自學考試助學活動與主考學校學歷教育的關(guān)系區(qū)別。
——不得模糊辦學類型。廣告內(nèi)容不得混淆技師學院、專修學院、研修學院等非學歷高等教育機構(gòu)與開展學歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。
——不得誤導教學過程。廣告內(nèi)容中反映的教學過程必須真實、準確，不能出現(xiàn)諸如“無需學習”“無需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容。
——不得承諾教育效果。廣告中不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾。
21世紀教育研究院院長熊丙奇建議，權(quán)威機構(gòu)、合法正規(guī)的學歷繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)主動發(fā)布信息，避免“劣幣逐良幣”，維護高等學歷繼續(xù)教育的辦學秩序。
長效監(jiān)管顯威力，支撐技能型社會學習型社會建設(shè)
根據(jù)《通知》部署，各地將開展為期3個月的違法違規(guī)廣告專項整治行動，分自查自糾、集中整治、總結(jié)鞏固3個階段實施。下一步，五部門將推動治理常態(tài)化，推動建立長效監(jiān)管機制，有效規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布秩序，守護好人民群眾更新專業(yè)知識和提升職業(yè)能力的重要途徑。
在教育部考試中心命題二處李騏看來，此次專項整治行動突破了高等學歷繼續(xù)教育培訓招生管理原先囿于教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的限制，直擊繼續(xù)教育培訓招生虛假宣傳執(zhí)法打擊難的痛點。有了工商、網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)同配合，就可以打造一張防范和打擊自考助學培訓虛假宣傳的“網(wǎng)”，保障廣大考生的切身利益。
未來，高等學歷繼續(xù)教育又該如何支撐技能型社會、學習型社會建設(shè)呢？
陳巍建議，相關(guān)高校應(yīng)立足高等學歷繼續(xù)教育的主要任務(wù)和社會在職人員的學習特點，提高“含金量”和“美譽度”，讓更多的學習者愿意通過個人的努力奮斗取得學習成果，促進辦學環(huán)境和學習風氣不斷優(yōu)化，從根本上杜絕滋生違法違規(guī)廣告的土壤。
熊丙奇提醒廣大受教育者，選擇學歷繼續(xù)教育，不能有花錢買文憑的混文憑心理，更不要相信“天上掉餡餅”。受教育者接受高等學歷繼續(xù)教育，要選擇合法正規(guī)的機構(gòu)，要分析其師資、課程與育人模式，不但要關(guān)注所獲得的文憑，更要關(guān)注教育質(zhì)量與自身能力的提升。（本報北京10月14日電 記者 高眾）
切實承擔高校主體責任 規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布行為
日前，教育部會同中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、工業(yè)與信息化部以及公安部等五部門聯(lián)合下發(fā)《教育部辦公廳等五部門關(guān)于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》（以下簡稱“通知”），啟動高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的規(guī)范管理和專項治理工作，這是教育部在開啟第二個百年目標的新征程之際，聚焦教育現(xiàn)代化目標，推動高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的又一個重要舉措。“通知”直指違法違規(guī)廣告這一阻礙高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的“頑疾”，從建立規(guī)范標準、強化主體責任、形成長效機制等方面入手，對高等學歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布管理提出了明確的要求，為凈化辦學環(huán)境，推動事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的保障。
一、高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理亟待規(guī)范與加強
高等學歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是面向社會在職從業(yè)人員提供的高等學歷教育。高等學歷繼續(xù)教育的這一屬性決定了其在辦學過程中會出現(xiàn)大量的廣告發(fā)布行為。高校通過向社會發(fā)布廣告，為在職從業(yè)人員提供學歷繼續(xù)教育的辦學信息，宣傳辦學政策，展示辦學特色，積極弘揚終身學習理念，引導學生報考。廣告宣傳為高校增強社會影響，擴大辦學規(guī)模，提升辦學服務(wù)能力，推進學習型社會建設(shè)作出了直接的貢獻。
科學技術(shù)的不斷進步引發(fā)社會加速轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型在高等教育領(lǐng)域體現(xiàn)在高等教育進入普及化階段以后，生源結(jié)構(gòu)、教學模式等高等學歷繼續(xù)教育辦學要素的變化；在現(xiàn)代傳媒領(lǐng)域，則體現(xiàn)在自媒體大量涌現(xiàn)后傳播主體、傳播方式的變化。自媒體引發(fā)了高等學歷繼續(xù)教育廣告模式三方面的變化：一是廣告發(fā)布主體多元化，除了主辦高校在開展廣告宣傳外，高校所屬二級學院、函授站和校外學習中心，以及一些與高校合作辦學的企事業(yè)也主動開展了廣告宣傳工作，成為廣告發(fā)布的事實主體。二是廣告發(fā)布渠道扁平化，電視、廣播、報紙以及戶外廣告等傳統(tǒng)優(yōu)勢媒體日漸式微，APP、微博、微信、抖音等新媒體平臺層出不窮，覆蓋的人群、產(chǎn)生的影響正在迅速擴大。三是廣告形式多樣化，除了文字、音頻、圖形等傳統(tǒng)形式外，短視頻、直播等新的媒體形式不斷涌現(xiàn)，徹底改變了廣告的傳播方式。
廣告模式快速迭代，而高校廣告管理方式滯后，管理效果不佳。高校擴張繼續(xù)教育辦學規(guī)模的傾向有所加強，報考生源總量下降，生源競爭加劇。兩方面因素疊加，催生出了一定數(shù)量的違法違規(guī)廣告。這些廣告給高等學歷繼續(xù)教育帶來了三個方面的負面影響：
1. 嚴重損害了高等學歷繼續(xù)教育的嚴肅性
高等學歷繼續(xù)教育是以人才培養(yǎng)目標為導向，以社會在職人員為主要對象，以課程為載體，以教學為手段，經(jīng)過一系列有計劃、有步驟的措施，通過教師和學生的教學互動最終實現(xiàn)培養(yǎng)規(guī)格的一種國民教育類型。為了確保學歷教育的規(guī)范性和嚴肅性，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家在專業(yè)設(shè)置、招生考試、教學管理、學籍學歷等方面均有完善的政策和規(guī)范。但違法違規(guī)廣告罔顧學校人才培養(yǎng)的規(guī)律和教書育人的事實，公然宣稱“無需學習”、“無需上課”，并在一定范圍內(nèi)形成擴散，嚴重破壞了高等學歷繼續(xù)教育的嚴肅性，損害了社會聲譽。近年來，大量企事業(yè)單位在人才招聘、晉升等重要環(huán)節(jié)對高等學歷繼續(xù)教育畢業(yè)生“另眼相看”，違法違規(guī)廣告的錯誤引導具有不可推卸的責任。
2. 惡意滋長不良社會風氣
高等學歷繼續(xù)教育堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，堅持踐行社會主義核心價值觀，努力營造風清氣正的社會風氣，鼓勵學生通過自己的努力獲取知識、提升技能、增長才干，并獲得證明相應(yīng)學習成果的學歷文憑。
違法違規(guī)廣告涉及的內(nèi)容，是對社會主義核心價值觀的公然挑釁。違法違規(guī)廣告有兩個典型特征。其一，內(nèi)容的誤導性，通過混淆不同的概念進行錯誤引導。比如故意混淆高等學歷繼續(xù)教育和普通高等教育的區(qū)別，混淆高等教育自學考試社會助學和高等學歷繼續(xù)教育的區(qū)別；其二，內(nèi)容的虛假性，通過虛構(gòu)事實進行虛假宣傳。比如入學高等學歷繼續(xù)教育或參加高等教育自學考試助學可以將戶籍遷移到就讀高校，或者是“免考包過、快速取證”等。違法違規(guī)廣告主動迎合社會一小部分人的錯誤價值觀，滋長了不良的社會風氣。
3. 嚴重干擾高校正常的工作秩序
一部分學生因違法違規(guī)廣告的誤導，在學習期間以廣告所記載的內(nèi)容為依據(jù)，公然違反高校的教學管理制度，隨意曠課，拒絕參加正常的教學活動，在考試中公然作弊，無視考場紀律。由于違法違規(guī)廣告有一定的影響面，高校在處理此類問題時，頻繁遇到學生“抱團”，和學校談條件、提要求的情況，一旦處理不當極易引發(fā)群體事件，給高校正常的工作秩序帶來極大的隱患。
違法違規(guī)廣告成為阻礙高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的“頑疾”，在高等繼續(xù)教育邁入新發(fā)展階段的當下，加強廣告發(fā)布管理，破除發(fā)展“頑疾”，凈化高等學歷繼續(xù)教育的辦學環(huán)境，已經(jīng)刻不容緩。
二、深入理解把握規(guī)范廣告發(fā)布管理的的內(nèi)涵要義
“通知”，以“教育現(xiàn)代化2035”發(fā)展目標為引導，立足維護人民群眾和高校合法權(quán)益，聚焦高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布中的主要問題，提出了切實可行的措施。從“通知”的內(nèi)容來看，主要有四個方面的要義。
1. 強化高校的主體責任
“通知”提出，高校是高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的主體，應(yīng)切實承擔起廣告發(fā)布管理和消除違法違規(guī)廣告影響的主體責任。高校承擔主體責任，應(yīng)做好三項工作：第一，高校發(fā)布廣告，必須取得高校法人書面授權(quán)或省級自學考試管理機構(gòu)審查備案，并及時向社會主動公開有關(guān)信息；第二，高校應(yīng)建立統(tǒng)一的歸口管理制度，不允許高校內(nèi)設(shè)的二級單位以及函授站、校外學習中心等其他單位和組織（含函授站、校外學習中心的合作建設(shè)單位）發(fā)布廣告；第三，高校應(yīng)對涉及本校的違法違規(guī)廣告主動采取交涉、澄清等處理手段，不宜采用回避、放任等消極應(yīng)對措施。
2. 明確廣告發(fā)布的規(guī)范標準
“通知”明確了廣告內(nèi)容“真實”、“準確”和“合法”三項基本原則，并以負面清單方式，規(guī)范了發(fā)布內(nèi)容的四項判斷標準。這四項判斷標準包括：
第一，不得混淆辦學主體。學歷繼續(xù)教育廣告的發(fā)布主體是主辦高校，在各類辦學廣告的內(nèi)容中不能混淆高校與其他開展非學歷教育機構(gòu)（技師學院、進修學院、專修學院等）之間辦學主體類型上的區(qū)別。
第二，不得模糊辦學類型。廣告內(nèi)容必須明確辦學類型，不能模糊技能培訓、自學考試助學等非學歷教育與學歷教育的區(qū)別、高等學歷繼續(xù)教育與普通高等教育的區(qū)別。
第三，不得誤導教學過程。廣告內(nèi)容中反映的教學過程必須真實、準確，不能出現(xiàn)諸如“無需學習”等不符合事實的描述。
第四，不得承諾教育效果。廣告中不能出現(xiàn)對教育效果的明示或暗示作用保證性承諾，比如“一年取證”、“免考包過”等明顯不符合教育教學一般規(guī)律的承諾。
3. 布置集中整治的專項任務(wù)
“通知”布置了開展集中整治的專項任務(wù)。從今年10月份到明年2月份，按照高校自查自糾，政府部門集中處理和總結(jié)鞏固三個階段，分別進行問題梳理、問題處理和案例通報，在較短時間內(nèi)從根本上盡快消除高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的違法違規(guī)問題。
4. 建立工作長效機制
“通知”明確了教育部等不同部門在規(guī)范廣告發(fā)布管理工作中的職責分工，從不同方位對廣告發(fā)布主體、廣告主、廣告經(jīng)營者以及各類媒體平臺進行管理，對各類主體的違法違規(guī)行為進行處理。
各省級教育行政部門會同本地區(qū)其他部門建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督懲戒等具有穩(wěn)定性和約束力的工作機制，運用多種手段進行綜合治理。
三、加強高等學歷繼續(xù)教育廣告管理發(fā)布的實施路徑
高校應(yīng)深入學習領(lǐng)會“通知”精神，全面貫徹落實“通知”要求，切實承擔主體責任，加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理工作。高?？梢詮娜龡l路徑著手，實施相關(guān)工作。
1. 完善廣告發(fā)布歸口管理制度，強化廣告發(fā)布的規(guī)范管理
高校應(yīng)依托現(xiàn)有的繼續(xù)教育歸口管理部門，健全廣告發(fā)布的管理制度，制定廣告管理的標準和流程，完善相關(guān)崗位設(shè)置、崗位職責配置以及工作考核辦法。
高校應(yīng)加強對二級單位開展的廣告宣傳活動的審核管理，全面掌握校內(nèi)各單位的辦學宣傳活動。對廣告內(nèi)容依法依規(guī)嚴格審核，確保內(nèi)容的真實性、準確性和合法性。對通過內(nèi)容審核的廣告發(fā)布要進行授權(quán)管理，確保各類廣告無審核不授權(quán)、無授權(quán)不發(fā)布。
高校應(yīng)加強對函授站、校外學習中心以及其依托建設(shè)單位的管理，做好政策的宣講、解釋和執(zhí)行。嚴格禁止函授站、校外學習中心私自發(fā)布廣告，禁止函授站、校外學習中心私自授權(quán)其他單位和個人發(fā)布廣告。
高校應(yīng)加強本校各類學歷繼續(xù)教育廣告的主動排查工作，安排專門人員定期通過技術(shù)手段和工具對以本校名義發(fā)布的廣告進行排查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)廣告線索的，應(yīng)主動進行交涉和處理，必要時可以提請有關(guān)部門協(xié)助。應(yīng)加強責任追究，對查實的違法違規(guī)廣告嚴格追究相關(guān)機構(gòu)及人員的法律責任和行政責任，對違法違規(guī)廣告發(fā)布行為實行“零容忍”。
2. 通過多種形式開展廣告宣傳，提升服務(wù)的主動性和有效性
高校應(yīng)主動適應(yīng)新時代傳播工作的特點，積極占領(lǐng)宣傳的主陣地，開展多種形式的廣告宣傳，著力從空間、時間和內(nèi)容三個維度擴大廣告宣傳的覆蓋面，為學習者提供更好的高等學歷繼續(xù)教育辦學信息服務(wù)體驗，壓縮違法違規(guī)廣告的生存空間。
高校應(yīng)關(guān)注自媒體平臺的作用，在堅持發(fā)揮官網(wǎng)、微博、微信公眾號等自媒體的宣傳主陣地作用外、可以增加在抖音、小紅書等當下年輕人熱衷的新型自媒體平臺上的廣告宣傳，進一步擴大對各類社會群體的覆蓋面。高校應(yīng)盡早啟動廣告宣傳工作，延長廣告宣傳的時間周期，增加廣告覆蓋的時間長度，便于學習者盡早獲得最新的辦學信息。高校應(yīng)不斷完善廣告內(nèi)容，除了主動公布學校的入學條件、最低學習年限、收費標準、報名途徑、網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書和學位證書獲取條件等必要的信息外，在條件允許的情況下，還應(yīng)該主動公布學?；厩闆r、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學管理要求以及辦學特色等社會關(guān)注的信息。
3. 優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
高校應(yīng)立足高等學歷繼續(xù)教育的主要任務(wù)和社會在職人員的學習特點，強化思政教育、彰顯育人根本，精心設(shè)計課程體系、優(yōu)化課程設(shè)置，提升教學資源配置水平、夯實教學內(nèi)涵，創(chuàng)新教學模式、改善教學互動，探索課程評價方式、強化評價效果，構(gòu)建完善的高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，凝練辦學特色，凸顯培養(yǎng)效果。通過增強學習者學習的體驗感和獲得感，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化公信力和影響力，提高“含金量”和“美譽度”，讓更多的學習者愿意通過個人的刻苦鉆研和努力奮斗完成學習計劃，取得學習成果。從而，讓高等學歷繼續(xù)教育回歸“為黨育人、為國育才”的初心，促進辦學環(huán)境和學習風氣不斷優(yōu)化，從根本上杜絕滋生違法違規(guī)廣告的土壤，在新時代全面推動高等學歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
（上海商學院國際教育學院院長，商務(wù)部國際商務(wù)官員研修基地（上海）副主任，上海商學院終身學習發(fā)展與評價研究中心主任，上海商學院高等技術(shù)學院、繼續(xù)教育學院聯(lián)合黨總支副書記，上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會主任 陳巍 副研究員）
