山東省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)
普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》的通知
魯教高函〔2022〕5 號
各普通高等學(xué)校：
為規(guī)范普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）在線開放課程教學(xué)管理，維護(hù)在線開放課程教學(xué)秩序，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），就加強(qiáng)高校用以認(rèn)定學(xué)分的在線開放課程教學(xué)管理提出多方面意見?，F(xiàn)將《若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、切實履行在線開放課程教學(xué)管理的主體責(zé)任。高校要制定完善本校在線開放課程教學(xué)管理辦法，規(guī)范課程選用、教學(xué)、評價、督導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定等管理制度，加強(qiáng)在線開放課程教師管理，嚴(yán)格學(xué)生在線學(xué)習(xí)規(guī)范與考試紀(jì)律，強(qiáng)化在線開放課程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量評估，完善課程平臺和在線開放課程選用“黑”“白”名
單制度。要加強(qiáng)全過程教學(xué)管理，切實保證線上教學(xué)與線下教學(xué)實質(zhì)等效，線上、線上線下混合式教學(xué)新模式健康發(fā)展。2022年5 月底前，各高校在線開放課程教學(xué)管理辦法報我廳備案。
二、加強(qiáng)山東省高等學(xué)校在線開放課程平臺（以下簡稱省平臺）管理。省高等學(xué)校課程聯(lián)盟要切實履行省平臺管理與監(jiān)督責(zé)任，督促省平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行在線開放課程上線基本規(guī)范，強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程監(jiān)控，并及時為高校準(zhǔn)確提供學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)。2022
年8 月底前，要組織相關(guān)高校全面梳理、評估省平臺已上線課程，嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，對達(dá)不到基本規(guī)范要求的課程予以下線處理。
三、建立完善在線開放課程教學(xué)管理相關(guān)工作機(jī)制。一是完善高校與平臺在線開放課程教學(xué)管理聯(lián)動機(jī)制。高校教務(wù)部門須有專人負(fù)責(zé)在線開放課程教學(xué)管理、監(jiān)測，定期交流課程建設(shè)與學(xué)生學(xué)習(xí)管理等信息，及時發(fā)現(xiàn)、處理存在問題課程和學(xué)習(xí)行為異常學(xué)生。二是建立約談及問責(zé)機(jī)制。對于在線開放課程教學(xué)管
理不嚴(yán)、出現(xiàn)嚴(yán)重失職瀆職、造成惡劣影響的高校，我廳將根據(jù)問題性質(zhì)，視情節(jié)輕重對高校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、問責(zé)，并納入年度考核指標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的按要求嚴(yán)肅處理。
四、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)在線開放課程示范引領(lǐng)作用。一是要選好用好國家級、省級一流在線開放課程，示范帶動學(xué)校在線開放課程建設(shè)，全面提高課程質(zhì)量。二是要注重挖掘、選樹一批在線教學(xué)典型案例，發(fā)揮典型實踐的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)技術(shù)、教學(xué)方式、教學(xué)模式的變革，提高本科教學(xué)質(zhì)量。
各校每學(xué)期要向我廳報送3 個左右在線教學(xué)典型案例，我廳將匯編印發(fā)各高校學(xué)習(xí)，并擇優(yōu)向教育部推薦。
聯(lián)系人：高等教育處代善成，聯(lián)系電話：0531—51793781。
電子郵箱：gaojiaochu@shandong.cn。
附：教育部等五部門關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見
山東省教育廳
2022 年4 月17 日
附件：
教育部等五部門關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校
在線開放課程教學(xué)管理的若干意見
教高〔2022〕1號
為規(guī)范普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）在線開放課程教學(xué)管理，維護(hù)在線開放課程教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)高校用以認(rèn)定學(xué)分的在線開放課程教學(xué)管理提出以下意見。
一、高校要切實履行在線開放課程教學(xué)管理責(zé)任
1.高校是在線開放課程教學(xué)管理的責(zé)任主體，要制定本校在線開放課程教學(xué)管理辦法，規(guī)范課程選用、教學(xué)、評價、督導(dǎo)和學(xué)分認(rèn)定等管理制度，將在線開放課程納入日常教學(xué)管理，做到線上與線下課程同管理、同要求。
2.強(qiáng)化課程選用管理，實行嚴(yán)格的意識形態(tài)審查、內(nèi)容審查和質(zhì)量監(jiān)督，確保課程正確的政治方向和價值導(dǎo)向，符合科學(xué)性、適用性要求。不得選用內(nèi)容陳舊、服務(wù)質(zhì)量差的在線開放課程。
3.對選用的在線開放課程要配備課程責(zé)任教師，全面負(fù)責(zé)課程教學(xué)服務(wù)與管理，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全學(xué)生違紀(jì)行為認(rèn)定與處理辦法。
4.嚴(yán)格考核評價管理，根據(jù)課程教學(xué)實際，嚴(yán)格學(xué)習(xí)過程和考試監(jiān)管，在考試中通過人臉識別、雙機(jī)位等技術(shù)手段強(qiáng)化考試監(jiān)督。不得將在線開放課程考試完全交由在線課程平臺等第三方負(fù)責(zé)。
二、高校要加強(qiáng)對在線開放課程教師的管理
5.高校在線開放課程主講教師及教學(xué)團(tuán)隊?wèi)?yīng)按照教學(xué)大綱要求，實施完整的教學(xué)活動，并及時更新課程內(nèi)容，做好在線服務(wù)，確保上線課程質(zhì)量。
6.選課高校責(zé)任教師應(yīng)當(dāng)配合在線開放課程主講教師及教學(xué)團(tuán)隊的教學(xué)活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)組織和課業(yè)輔導(dǎo)，強(qiáng)化課程考核監(jiān)督管理。
7.對造成教學(xué)事故的在線開放課程教師或選課高校責(zé)任教師，由其所在高校根據(jù)教師管理相關(guān)法律法規(guī)和教學(xué)事故處理辦法等給予相應(yīng)處分。
三、高校要嚴(yán)格學(xué)生在線學(xué)習(xí)規(guī)范與考試紀(jì)律
8.高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照其所在學(xué)校選課要求，通過教務(wù)系統(tǒng)選修在線開放課程，簽署在線學(xué)習(xí)誠信承諾書，遵守課程學(xué)習(xí)紀(jì)律和考試紀(jì)律。
9.嚴(yán)禁出借個人學(xué)習(xí)賬號給他人使用，嚴(yán)禁通過非法軟件或委托第三方提供的人工或技術(shù)服務(wù)等方式獲取學(xué)習(xí)記錄和考試成績的“刷課”“替課”“刷考”“替考”行為，嚴(yán)禁以任何形式傳播課程考試內(nèi)容及答案。
10.違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)查實，由涉事學(xué)生所在高校根據(jù)學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)生紀(jì)律處分管理規(guī)定等，取消課程成績，視情節(jié)給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等相應(yīng)處分，并記入學(xué)生檔案。對參與組織“刷課”“替課”“刷考”“替考”并構(gòu)成違法行為的學(xué)生，由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
四、完善在線開放課程平臺自我監(jiān)督機(jī)制
11.提供學(xué)分課程的平臺必須嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，履行安全保護(hù)義務(wù)，平臺安全保護(hù)等級不應(yīng)低于第三級。
12.嚴(yán)格執(zhí)行在線開放課程上線基本規(guī)范，建立課程內(nèi)容、質(zhì)量審查和運(yùn)行保障制度，嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。未經(jīng)高校審查并正式推薦的課程不得受理，達(dá)不到基本規(guī)范要求的課程不得上線。
13.強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程監(jiān)控，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，依法依規(guī)對身份認(rèn)證、課程內(nèi)容、討論記錄、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)實施監(jiān)控，有效識別“刷課”“替課”“刷考”“替考”行為。
14.根據(jù)高校教學(xué)需求，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)高校學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)“刷課”“替課”“刷考”“替考”的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)予以記錄并通報學(xué)生所在高校，由高校按照學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定予以處理。
15.嚴(yán)格遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范，確保意識形態(tài)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行服務(wù)安全，有效防范有害信息傳播、在線服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)篡改和師生個人信息泄露。
五、健全課程平臺監(jiān)管制度
16.建立課程學(xué)習(xí)過程監(jiān)管機(jī)制。國務(wù)院教育行政部門委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)高校在線開放課程教學(xué)管理與服務(wù)平臺，對在線開放課程教學(xué)過程實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測。提供學(xué)分課程的平臺必須向高校在線開放課程教學(xué)管理與服務(wù)平臺提供開放用戶身份數(shù)據(jù)，開放課程訪問數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)以及相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，便于教育行政部門對課程質(zhì)量和教學(xué)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。國務(wù)院教育行政部門根據(jù)監(jiān)測情況，及時對異常學(xué)習(xí)行為集中的高校、平臺進(jìn)行通報。
17.建立課程平臺“黑白名單”制度。國務(wù)院教育行政部門每年對提供學(xué)分課程的平臺進(jìn)行備案審核，監(jiān)管規(guī)范、課程質(zhì)量高、管理服務(wù)好的平臺進(jìn)入“白名單”，并在國務(wù)院教育行政部門政務(wù)網(wǎng)站上公布，“刷課”問題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務(wù)落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學(xué)分課程。
六、建立多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
18.國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)在線開放課程教學(xué)管理工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校落實主體責(zé)任，會同國家和省級網(wǎng)信、電信主管、公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合治理。
19.網(wǎng)信部門根據(jù)有關(guān)部門提供的研判意見，依法對“刷課”APP和違法售賣課程的平臺、賬號進(jìn)行處置。
20.電信主管部門依法處置經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的違法違規(guī)“刷課”網(wǎng)站和APP。
21.公安部門依法打擊利用黑客手段提供有償“刷課”服務(wù)違法犯罪活動。
22.市場監(jiān)管部門依法依職責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)市場經(jīng)營活動。
請各地各高校根據(jù)本意見，結(jié)合本地、本校實際制定具體實施辦法。職業(yè)教育以及高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育在線開放課程教學(xué)管理參照實施。
教育部 中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部
公安部 市場監(jiān)管總局
2022年2月11日
全面加強(qiáng)教學(xué)管理 讓在線教學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——教育部高等教育司負(fù)責(zé)人就《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》答記者問
近日，《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校在線開放課程教學(xué)管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。教育部高等教育司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。
1.請問《意見》出臺的主要背景是什么？
答：自2013年以慕課為代表的在線開放課程在我國高校中興起以來，教育部持續(xù)推進(jìn)在線開放課程建、用、學(xué)、管，2019、2020年先后召開中國慕課大會、世界慕課大會，發(fā)表了《中國慕課行動宣言》《慕課發(fā)展北京宣言》，成立世界慕課與在線教育聯(lián)盟，在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用蓬勃發(fā)展。截至目前，我國上線慕課數(shù)量超過5.2萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)8億人次，在校生獲得慕課學(xué)分人數(shù)3.3億人次，慕課數(shù)量與學(xué)習(xí)規(guī)模位居世界第一。
經(jīng)過近10年持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，特別是經(jīng)歷了2020年以來大規(guī)模在線教學(xué)實踐，在線教學(xué)、線上線下混合式教學(xué)已逐步成為高校教學(xué)新常態(tài)。為全面推進(jìn)在新常態(tài)下的在線教學(xué)建、用、學(xué)、管，保障在線教學(xué)健康發(fā)展，我部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門啟動了《意見》起草工作。
2.請簡要介紹一下《意見》出臺的過程。
答：我們組織教育專家和技術(shù)專家開展深入調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究“刷課”問題成因、對策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對相關(guān)責(zé)任主體提出了有針對性的政策舉措。文件制定過程中，廣泛聽取了中央、地方不同類型高校、有關(guān)課程平臺及技術(shù)專家意見，做到了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。
3.《意見》規(guī)范對象和適用范圍是什么?
答：文件規(guī)范對象主要是高校、教師、學(xué)生及在線開放課程平臺。適用范圍為普通高等學(xué)校，含普通本科高校、職業(yè)教育以及高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育用以認(rèn)定學(xué)分的在線開放課程。
4.《意見》推出哪些主要舉措？
答：在線課程教學(xué)管理涉及高校、教師、學(xué)生、課程平臺和有關(guān)行政部門等多方責(zé)任主體，文件重點從五個方面入手提出了相關(guān)舉措。一是強(qiáng)化高校主體責(zé)任。高校對在線開放課程教學(xué)管理負(fù)主責(zé)，要健全在線開放課程管理制度，加強(qiáng)課程教學(xué)服務(wù)與管理，嚴(yán)格課程選用管理，嚴(yán)肅考核評價。二是提升教師教學(xué)質(zhì)量。高校在線開放課程主講教師及教學(xué)團(tuán)隊要按照教學(xué)大綱要求提供教學(xué)服務(wù)，選課高校配備的責(zé)任教師要加強(qiáng)在線教學(xué)全過程的管理、服務(wù)。三是嚴(yán)格學(xué)生學(xué)習(xí)和考試紀(jì)律。要求高校強(qiáng)化學(xué)生誠信教育和紀(jì)律意識，嚴(yán)格在線學(xué)習(xí)規(guī)范與學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)平臺監(jiān)督管理。要求提供學(xué)分課程的平臺安全保護(hù)等級不應(yīng)低于第三級。平臺須運(yùn)用新一代信息技術(shù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程監(jiān)控。教育行政部門對提供學(xué)分課程的平臺實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立平臺備案機(jī)制和“黑白名單”制度等。五是開展聯(lián)合治理。與網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等五部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處涉嫌違法犯罪的平臺、商家和個人。
5.請問《意見》為何由教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)?
答：按照《意見》規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)在線開放課程教學(xué)管理工作?？紤]到在線開放課程是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，特別是在線教學(xué)過程中滋生的“刷課”、違法廣告等問題，涉及多方責(zé)任主體管理范疇。根據(jù)管理權(quán)限，我們商中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局等多個部門并達(dá)成一致意見，決定聯(lián)合發(fā)文，開展聯(lián)合執(zhí)法。
6.請問《意見》有哪些政策創(chuàng)新點？
答：一是實施學(xué)分課程大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托高等教育管理平臺建立高校學(xué)分課程數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，對在線學(xué)分課程教學(xué)實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測。國家教育行政部門根據(jù)監(jiān)測情況，對異常學(xué)習(xí)行為集中的高校、平臺進(jìn)行通報、問責(zé)。
二是建立平臺“黑白名單”機(jī)制。提供學(xué)分課程的平臺須在教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理平臺備案，通過審核的進(jìn)入“白名單”，“刷課”問題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務(wù)落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學(xué)分課程。
7.推動《若干意見》貫徹落實，下一步有什么要求和舉措？
答：為確保文件落地見效，要求各地各高校根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地、本校實際制定具體實施辦法。教育部將適時聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局等部門開展“刷課”問題治理專項行動。
