《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》是為了進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害而制定的法規(guī)。
2019年10月30日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》,自發(fā)布之日起實(shí)施。 [1]
政策全文
2018年8月28日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煙草專賣局通告2018年第26號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通告》)。自《通告》發(fā)布以來,社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng),向未成年人直接推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn),仍然有未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購(gòu)買并吸食電子煙。甚至有電子煙企業(yè)為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益,通過互聯(lián)網(wǎng)大肆宣傳、推廣和售賣電子煙,對(duì)未成年人身心健康造成巨大威脅。為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下:
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充,其自身存在較大的安全和健康風(fēng)險(xiǎn),在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng),部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定要求,為加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的保護(hù),各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。
同時(shí),為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度,防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買并吸食電子煙,自本通告印發(fā)之日起,敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端;敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪,并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架;敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
各級(jí)煙草專賣行政主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行,保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門 [2] 。
內(nèi)容解讀
解讀一
2019年10月30日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》(以下簡(jiǎn)稱通告)。再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙。
國(guó)家煙草專賣局指出,很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn),將電子煙標(biāo)榜為“年輕”、“時(shí)尚”、“潮流”的代表,用“幫助戒煙”、“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者,導(dǎo)致未成年人大多通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購(gòu)買并開始吸食電子煙。事實(shí)上,多數(shù)電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性很強(qiáng),存在添加不安全成分、泄漏煙油、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力,隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色,市場(chǎng)亂象叢生,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
通告敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端,電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架,電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
通告要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處;要求任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為予以勸阻和制止。 [1]
解讀二
背景目的
去年8月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煙草專賣局通告2018年第26號(hào))。自通告發(fā)布以來,社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng),向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但我們也關(guān)注到,未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購(gòu)買并開始吸食電子煙。
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充,其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險(xiǎn),尤其對(duì)未成年人損害更加嚴(yán)重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)國(guó)內(nèi)目前已有37人因?yàn)榕c電子煙相關(guān)的疾病死亡,超過1800人因?yàn)槭褂秒娮訜煯a(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷。目前,國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)混亂,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力,隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色,對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
據(jù)調(diào)查,很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn),用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者,并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長(zhǎng)反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引,并且可以輕易通過電商平臺(tái)購(gòu)買電子煙,要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害,強(qiáng)烈呼吁社會(huì)各界對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。
因此,國(guó)家煙草專賣局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證,決定再次聯(lián)合發(fā)布通告,旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求,進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害;同時(shí)表明國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。 [3]
主要內(nèi)容
重申去年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容,提示電子煙存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和健康危害,要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙;要求任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。
為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度,防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買并吸食電子煙,敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端;敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪,并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架;敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行,保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止,對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門。 [3]
主要工作
今后一段時(shí)間,國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一是積極做好本通告的宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí);二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合,共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作;三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為,有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。