通知公告
關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告
《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》是為了進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害而制定的法規(guī)。
2019年10月30日，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，自發(fā)布之日起實(shí)施。 [1]
政策全文
2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號，以下簡稱《通告》）。自《通告》發(fā)布以來，社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強(qiáng)，向未成年人直接推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但同時也發(fā)現(xiàn)，仍然有未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并吸食電子煙。甚至有電子煙企業(yè)為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，通過互聯(lián)網(wǎng)大肆宣傳、推廣和售賣電子煙，對未成年人身心健康造成巨大威脅。為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的安全和健康風(fēng)險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定要求，為加強(qiáng)對未成年人身心健康的保護(hù)，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。
同時，為進(jìn)一步加大對未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，自本通告印發(fā)之日起，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
各級煙草專賣行政主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報相關(guān)部門 [2] 。
內(nèi)容解讀
解讀一
2019年10月30日，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱通告）。再次強(qiáng)調(diào)中國各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。
國家煙草專賣局指出，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)，將電子煙標(biāo)榜為“年輕”、“時尚”、“潮流”的代表，用“幫助戒煙”、“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，導(dǎo)致未成年人大多通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。事實(shí)上，多數(shù)電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制等方面隨意性很強(qiáng)，存在添加不安全成分、泄漏煙油、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，市場亂象叢生，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
通告敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
通告要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)管部門加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為予以勸阻和制止。 [1]
解讀二
背景目的
去年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）。自通告發(fā)布以來，社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但我們也關(guān)注到，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險，尤其對未成年人損害更加嚴(yán)重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因為與電子煙相關(guān)的疾病死亡，超過1800人因為使用電子煙產(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷。目前，國內(nèi)電子煙市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強(qiáng)烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。
因此，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害；同時表明國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。 [3]
主要內(nèi)容
重申去年國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風(fēng)險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。
為進(jìn)一步加大對未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報相關(guān)部門。 [3]
主要工作
今后一段時間，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是積極做好本通告的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化社會各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識；二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作；三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2019年10月30日，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，自發(fā)布之日起實(shí)施。 [1]
政策全文
2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號，以下簡稱《通告》）。自《通告》發(fā)布以來，社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強(qiáng)，向未成年人直接推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但同時也發(fā)現(xiàn)，仍然有未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并吸食電子煙。甚至有電子煙企業(yè)為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，通過互聯(lián)網(wǎng)大肆宣傳、推廣和售賣電子煙，對未成年人身心健康造成巨大威脅。為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的安全和健康風(fēng)險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定要求，為加強(qiáng)對未成年人身心健康的保護(hù)，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。
同時，為進(jìn)一步加大對未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，自本通告印發(fā)之日起，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
各級煙草專賣行政主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報相關(guān)部門 [2] 。
解讀一
2019年10月30日，國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱通告）。再次強(qiáng)調(diào)中國各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。
國家煙草專賣局指出，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)，將電子煙標(biāo)榜為“年輕”、“時尚”、“潮流”的代表，用“幫助戒煙”、“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，導(dǎo)致未成年人大多通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。事實(shí)上，多數(shù)電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制等方面隨意性很強(qiáng)，存在添加不安全成分、泄漏煙油、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，市場亂象叢生，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
通告敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
通告要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)管部門加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為予以勸阻和制止。 [1]
解讀二
背景目的
去年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）。自通告發(fā)布以來，社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但我們也關(guān)注到，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。
電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險，尤其對未成年人損害更加嚴(yán)重。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因為與電子煙相關(guān)的疾病死亡，超過1800人因為使用電子煙產(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷。目前，國內(nèi)電子煙市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強(qiáng)烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。
因此，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害；同時表明國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為的基本態(tài)度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。 [3]
主要內(nèi)容
重申去年國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風(fēng)險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。
為進(jìn)一步加大對未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報相關(guān)部門。 [3]
今后一段時間，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是積極做好本通告的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化社會各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識；二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作；三是繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。